形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于循環(huán)起來(lái)，而不在于內(nèi)或外。只要能正常地循環(huán)起來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)平衡穩(wěn)定地向前發(fā)展，至于資源要素和產(chǎn)出是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，還是在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，那是企業(yè)按照市場(chǎng)的原則所進(jìn)行的自主抉擇。

　　馬克思《資本論》對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究，最重視的問(wèn)題之一是資本的再生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程，他認(rèn)為在生產(chǎn)過(guò)程最容易出現(xiàn)斷裂或堵塞的環(huán)節(jié)，就是“商品—貨幣”的實(shí)現(xiàn)階段，這是資本的“驚險(xiǎn)的一躍”。同樣，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如果一些重要的因素如市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的障礙不破除，那么就會(huì)出現(xiàn)諸多堵點(diǎn)。打通我國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的任督二脈，直接關(guān)系到新發(fā)展格局的確立。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，關(guān)鍵在于打通供給、需求、機(jī)制和市場(chǎng)一體化等四個(gè)方面的堵點(diǎn)。

　　提升科技創(chuàng)新能力打通供給堵點(diǎn)

　　以提升科技創(chuàng)新能力為突破口，打通雙循環(huán)供給方面的堵點(diǎn)。我國(guó)在全球不僅經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模巨大，而且產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)最為齊全，但是突出的問(wèn)題是一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進(jìn)口，供給處于瓶頸或卡脖子狀態(tài)，大到現(xiàn)代科研儀器設(shè)備、精密機(jī)床、半導(dǎo)體加工設(shè)備、飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)，小到圓珠筆芯的滾球、高鐵的螺絲釘、電子芯片等，大都被發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)壟斷，構(gòu)成對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的威脅。這是推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局形成中最大的供給方的障礙。

　　打通科技創(chuàng)新能力供給方面的堵點(diǎn)，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。具體來(lái)說(shuō)，一是要長(zhǎng)期堅(jiān)持和重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。很多“卡脖子”的技術(shù)問(wèn)題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒(méi)有搞清楚?；A(chǔ)研究要提倡好奇和興趣驅(qū)動(dòng)，要有歷史的耐心，戒除評(píng)價(jià)體系上的急功近利和浮躁傾向，同時(shí)要形成政府資金為主、社會(huì)多渠道參與的投入機(jī)制。二是要改善和優(yōu)化創(chuàng)新人才培育的生態(tài)氛圍。提升科技創(chuàng)新能力的根本源泉在于創(chuàng)新人才的培育。我國(guó)擁有龐大的科研人員和工程師隊(duì)伍，為什么世界原創(chuàng)技術(shù)很少？原因是多方面的，缺少具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)脫穎而出的生態(tài)氛圍，無(wú)疑是重要原因之一。尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，按照科研活動(dòng)自身的規(guī)律行事已成為培養(yǎng)造就一批世界頂尖創(chuàng)新人才的關(guān)鍵。三是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，完善科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制。絕大多數(shù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，選擇科技創(chuàng)新的需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，如農(nóng)業(yè)的種子，工業(yè)方面的芯片，健康方面的生物醫(yī)藥等。在優(yōu)化科技資源配置上，也要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮企業(yè)組織形式的市場(chǎng)主體在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下向企業(yè)集聚。

　　提高生產(chǎn)率打通需求堵點(diǎn)

　　以提高生產(chǎn)率為突破口，打通雙循環(huán)需求方面的堵點(diǎn)。形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵鏈接點(diǎn)在于內(nèi)需。只有具有強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)，才能把世界的供給中心（生產(chǎn)能力提供者）轉(zhuǎn)化為世界的需求中心，把客場(chǎng)全球化轉(zhuǎn)化為主場(chǎng)全球化，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)鏈接起來(lái)并順暢地實(shí)現(xiàn)循環(huán)過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模雖然名列世界前茅，但總體上還是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基本格局。鑒于此，中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在還是潛在的而不是現(xiàn)實(shí)的。提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求水平，最直接的途徑是提高國(guó)民收入中居民分配的比重，但是根本的途徑還在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，只有按照勞動(dòng)生產(chǎn)率上升幅度適當(dāng)大于平均工資上升幅度的原則來(lái)增加社會(huì)成員的收入水平，才能在所創(chuàng)造的財(cái)富不被分光吃盡，才能使財(cái)富總盤(pán)子增加的前提下，達(dá)到真正的富民目的，否則居民收入的增長(zhǎng)就難以有扎實(shí)的基礎(chǔ)，也很難持續(xù)下去。社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)只能通過(guò)增加勞動(dòng)投入、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中提高生產(chǎn)率的辦法，也只能是技術(shù)進(jìn)步、機(jī)器勞動(dòng)替代人類(lèi)勞動(dòng)、鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極性提高、改善經(jīng)濟(jì)體制等。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的來(lái)臨，人口紅利急需要轉(zhuǎn)換為人才和知識(shí)紅利，因此增加社會(huì)財(cái)富的辦法只能是通過(guò)加大知識(shí)投入，加大機(jī)器使用等形式來(lái)提升生產(chǎn)率。另外，提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求水平，在居民人均收入不變的前提下，還可以通過(guò)增加政府公共支出、更多地承擔(dān)政府調(diào)節(jié)職能的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府為居民承擔(dān)的基本住宅、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的公共支出越多，除了能增加勞動(dòng)者獲得感和幸福感、激勵(lì)其投身發(fā)展的積極性外，還能墊高居民消費(fèi)支出的“護(hù)城河”，從而增加居民消費(fèi)的安全感，強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄的比重自然降低、消費(fèi)比重得以自然提高。

　　深化結(jié)構(gòu)調(diào)整打通機(jī)制堵點(diǎn)

　　以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，打通雙循環(huán)機(jī)制方面的堵點(diǎn)。結(jié)構(gòu)不均衡會(huì)極大地影響甚至決定雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成和穩(wěn)定運(yùn)行，這是必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線的主要依據(jù)。例如，從所有制結(jié)構(gòu)看，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)條件并不均等，面臨著“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、高低門(mén)”等進(jìn)入障礙，如果不運(yùn)用《競(jìng)爭(zhēng)法》破除一切針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政壁壘和政策歧視，那么中國(guó)市場(chǎng)上最有活力的這個(gè)市場(chǎng)主體就無(wú)法正常地在雙循環(huán)新格局中發(fā)揮積極作用。再如，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，過(guò)去按照地區(qū)推進(jìn)改革開(kāi)放和制定政策的辦法，導(dǎo)致了一系列的政策“洼地效應(yīng)”，是地區(qū)間存在著嚴(yán)重的開(kāi)放歧視和不均衡現(xiàn)象的根源，由此影響統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序市場(chǎng)的建設(shè)。形成雙循環(huán)新發(fā)展格局必須按地區(qū)公平的原則推進(jìn)政策實(shí)施過(guò)程，平等一切區(qū)域間的發(fā)展條件和政策的差異。還有，分配結(jié)構(gòu)不均衡則會(huì)直接導(dǎo)致雙循環(huán)的機(jī)制性堵塞。在一個(gè)社會(huì)成員的收入分配扭曲的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，由于高收入者的消費(fèi)邊際傾向很低，低收入者沒(méi)錢(qián)消費(fèi)，即使這個(gè)社會(huì)人均收入很高，也達(dá)不到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。因此降低財(cái)富和收入分配的基尼系數(shù)，讓中等收入群體逐步形成并具有強(qiáng)大的消費(fèi)能力，就是一種最有利于擴(kuò)大內(nèi)需的制度安排，也是最優(yōu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。就初次分配而言，值得注意的一是財(cái)富在國(guó)內(nèi)居民與外國(guó)投資者之間的分配。GDP中外資拿得多，自然本國(guó)居民就會(huì)拿得少。依靠吸收外資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方，如江蘇蘇南地區(qū)，都普遍存在這一分配失衡的問(wèn)題。二是財(cái)富在資本與勞動(dòng)之間的比例。資本所有者拿多了，勞動(dòng)者的收入和需求就受到嚴(yán)重抑制。因此不讓勞動(dòng)者分享發(fā)展利益的經(jīng)濟(jì)體制，是不可能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)的。就再分配而言，目前其結(jié)構(gòu)失衡影響雙循環(huán)的主要表現(xiàn)是：一是收入和財(cái)富在居民、企業(yè)和政府三者之間的分配失衡。政府和企業(yè)從國(guó)民收入總盤(pán)子中拿多了，居民拿得就少了。這是聚焦富民戰(zhàn)略、形成中等收入群體占主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的軟肋。二是財(cái)富在金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的分配失衡。現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力弱，而虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)火，金融、房地產(chǎn)部門(mén)在分配中處于強(qiáng)勢(shì)地位，誘導(dǎo)資源和要素過(guò)多投入到虛擬經(jīng)濟(jì)部門(mén)，這是導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的內(nèi)在根本原因。

　　加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放打通市場(chǎng)一體化堵點(diǎn)

　　以加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放為突破口，打通雙循環(huán)市場(chǎng)一體化方面的堵點(diǎn)。形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，讓中國(guó)的市場(chǎng)成為全球市場(chǎng)的一部分，使中國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化在主場(chǎng)市場(chǎng)進(jìn)行，關(guān)鍵的問(wèn)題還在開(kāi)放，既要對(duì)外開(kāi)放，更要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，使對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放相互銜接和均衡。

　　為了推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，目前中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略的思路面臨著重大轉(zhuǎn)換，即要從過(guò)去強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放共同促進(jìn)、共同發(fā)展，既要以對(duì)外開(kāi)放倒逼對(duì)內(nèi)開(kāi)放，更要以對(duì)內(nèi)開(kāi)放促進(jìn)和提升對(duì)外開(kāi)放的水平和層次?，F(xiàn)在對(duì)內(nèi)開(kāi)放的緊迫性和重要性不亞于對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步對(duì)內(nèi)開(kāi)放已經(jīng)成為深化對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和前提。過(guò)去我們用對(duì)外開(kāi)放倒逼對(duì)內(nèi)改革，是一個(gè)很聰明的策略選擇。如，為了適應(yīng)WTO的規(guī)則，我們不得不進(jìn)行企業(yè)體制、稅收體制、外貿(mào)體制、補(bǔ)貼制度以及審批制度等一系列改革，給企業(yè)在市場(chǎng)上以更多的自由選擇，使政府的做事規(guī)則更接近國(guó)際慣例的要求。但也應(yīng)該看到，僅僅開(kāi)放國(guó)門(mén)，對(duì)舊體制的沖擊還是有限的，很多實(shí)質(zhì)性的東西，最終需要有內(nèi)部的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)變革，如要素市場(chǎng)化改革，尤其是土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)化配置等等，涉及權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系的重大調(diào)整和徹底重組。結(jié)構(gòu)性改革所需要的降低行政壁壘、降低企業(yè)稅費(fèi)、降低對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼等，都涉及對(duì)政府職能的改革和權(quán)力的再配置，關(guān)系到如何充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用問(wèn)題。如果沒(méi)有進(jìn)一步的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就不能在寬松自由的環(huán)境中發(fā)育，市場(chǎng)組織、個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)缺少成長(zhǎng)的空間，市場(chǎng)工具就沒(méi)有運(yùn)用的條件，市場(chǎng)機(jī)制也就無(wú)法在資源配置上逐步替代計(jì)劃和行政機(jī)制。我們強(qiáng)調(diào)雙向循環(huán)要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，就是強(qiáng)調(diào)要對(duì)本國(guó)公民的開(kāi)放，要把政府機(jī)構(gòu)為民眾包辦的一系列經(jīng)濟(jì)事務(wù)的選擇權(quán)賦予個(gè)人和家庭，讓其自由選擇、自我發(fā)展。從開(kāi)放的內(nèi)容看，對(duì)內(nèi)開(kāi)放就是要破除一切被行政權(quán)力壟斷的行業(yè)和部門(mén)，實(shí)行自由進(jìn)入和自由退出。

　　（作者系國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)培育單位長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、南京大學(xué)教授）

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