如何借助雄安新區(qū)撬動(dòng)整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展，路徑逐漸明晰。

　　8月21日，北京市舉行全力支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)布會(huì)，介紹了京冀兩地近日簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)議）和《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）的相關(guān)內(nèi)容。

　　根據(jù)上述協(xié)議，北京市將在協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)等八大領(lǐng)域與河北省開(kāi)展戰(zhàn)略合作，集中優(yōu)勢(shì)資源全力支持雄安新區(qū)建設(shè)開(kāi)局起步。

　　同時(shí)，協(xié)議具體點(diǎn)名了一批雄安新區(qū)最急切需要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行保障和公共服務(wù)行業(yè)的企事業(yè)單位，鼓勵(lì)和支持其向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移或支持建設(shè)，體現(xiàn)了北京此前多次強(qiáng)調(diào)的“雄安需要什么就支持什么”的精神。

　　將此次發(fā)布會(huì)等近期發(fā)布的與雄安新區(qū)相關(guān)的政策內(nèi)容結(jié)合，可以發(fā)現(xiàn)，圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地的首要定位，從功能定位到城市規(guī)劃，到城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共資源建設(shè)，再到產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，京津冀三地已經(jīng)形成了從規(guī)劃建設(shè)到建成發(fā)展，再到輻射周邊的一整套滿(mǎn)足雄安新區(qū)最迫切需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的頂層設(shè)計(jì)。未來(lái)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的主要抓手，雄安新區(qū)建設(shè)將通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，在交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)三大領(lǐng)域，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　首都“兩翼”新定位

　　作為北京發(fā)展“一核兩翼”中的兩翼，北京城市副中心與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展方向的明晰，被認(rèn)為是此次發(fā)布會(huì)的最重要信息之一。

　　在發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，京津冀三地協(xié)同制定了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，河北雄安新區(qū)的承接方向?yàn)橹醒朐诰┎糠中姓聵I(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所；北京城市副中心的發(fā)展方向?yàn)樾姓k公、高端商務(wù)、文化旅游。

　　方向的劃分被認(rèn)為是表明了“兩翼”之間的定位區(qū)別。原中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)牛鳳瑞表示，疏解非首都核心功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，也是首要任務(wù)。從相關(guān)表述來(lái)看，雄安新區(qū)的定位是集中承載北京的非首都核心功能，北京的城市副中心的定位是分流一部分北京的非核心功能。清晰“兩翼”方向和定位，能夠推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，同時(shí)，雄安新區(qū)的建設(shè)對(duì)提高河北省的產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了引擎的作用。

　　北京總規(guī)新增支持雄安內(nèi)容

　　在習(xí)近平總書(shū)記“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)始建設(shè)”的要求下，“規(guī)劃先行”成為此次雄安新區(qū)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

　　此次協(xié)議內(nèi)容顯示，北京將為雄安新區(qū)在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察、測(cè)繪等方面提供人才和技術(shù)支持，積極配合做好規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)工作。此外，雙方還將共享北京城市副中心和河北雄安新區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行等方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　而在此次發(fā)布會(huì)上，《北京城市總體規(guī)劃》中，單獨(dú)增加了一節(jié)內(nèi)容，對(duì)支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作了安排。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蔣三庚指出，從雄安新區(qū)的定位來(lái)看，一是要承接北京的非首都核心功能，二是要作為科技創(chuàng)新中心，這兩點(diǎn)都與北京息息相關(guān)。雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為京津冀協(xié)同發(fā)展的主要抓手，將雄安新區(qū)納入《北京城市總體規(guī)劃》，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，將北京優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源以及科技資源向雄安轉(zhuǎn)移，從而加快京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐。

　　而北京市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前，修改后的《北京城市總體規(guī)劃》，已上報(bào)中央和國(guó)務(wù)院。

　　解決最迫切的公共服務(wù)需求

　　作為從零開(kāi)始的“一張白紙”，雄安新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施依舊薄弱。為了滿(mǎn)足新區(qū)需求最迫切的就學(xué)就醫(yī)需求，吸引非首都功能和人口轉(zhuǎn)移，協(xié)議提出了協(xié)同提供高品質(zhì)公共服務(wù)的“建四”和“幫四”項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，先期支持的重點(diǎn)項(xiàng)目可以概括為“建四”、“幫四”。“建四”是指，北京市采取“交鑰匙”工程方式，由北京市投資建設(shè)，北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院負(fù)責(zé)委托管理，在雄安新區(qū)投資建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所。“幫四”是指，河北省在雄安新區(qū)選擇現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所，由北京市采取托管、集團(tuán)化辦學(xué)、建立醫(yī)療聯(lián)合體等方式，通過(guò)派出優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)、教師互派等形式，提供辦學(xué)辦醫(yī)支持，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。

　　而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，決定了人才和企業(yè)雄安新區(qū)能否“留得住”。因此，北京市婦產(chǎn)醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也將為雄安新區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供對(duì)口支持。雙方將共同推動(dòng)疏解搬遷企業(yè)參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)銜接、社會(huì)保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移對(duì)接，積極推進(jìn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享。

　　點(diǎn)名北京國(guó)企提供市政服務(wù)

　　作為需要在雄安新區(qū)率先突破的三個(gè)先行領(lǐng)域，在合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，協(xié)議同樣提出多項(xiàng)措施。

　　短期來(lái)看，鼓勵(lì)有意愿的在京企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展。并首次點(diǎn)名支持部分北京市屬?lài)?guó)有企業(yè)，比如京能集團(tuán)、北京自來(lái)水集團(tuán)、排水集團(tuán)、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行保障等領(lǐng)域?yàn)樾郯残聟^(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、城市管理提供服務(wù)。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳耀表示，雄安新區(qū)建設(shè)初期最急需的就是市政建設(shè)以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，只有引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，把配套環(huán)境建設(shè)好，后續(xù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、人才才能在雄安落戶(hù)，這是雄安新區(qū)發(fā)展的前提，也是后續(xù)相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)能夠“搬得出、留得下、能發(fā)展”的基礎(chǔ)。

　　在滿(mǎn)足近期需求的基礎(chǔ)上，協(xié)議和意見(jiàn)細(xì)化了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展方向。同時(shí)，提出嚴(yán)控新區(qū)承接一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，支持華夏銀行等北京市屬金融機(jī)構(gòu)為代表的金融行業(yè)和高端服務(wù)業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉(zhuǎn)移。

　　構(gòu)建多層次交通體系

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，近期中國(guó)鐵道科學(xué)院發(fā)布的城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)一期工程的環(huán)評(píng)顯示，自首都機(jī)場(chǎng)引出，經(jīng)北京市順義區(qū)、通州區(qū)和城市副中心的城際線(xiàn)路，將接入廊涿城際連接北京新機(jī)場(chǎng)和雄安新區(qū)。

　　而據(jù)8月20日新聞聯(lián)播透露，京雄（北京－雄安新區(qū)）鐵路的線(xiàn)路走向：從雄安新區(qū)引出后，到安徽阜陽(yáng)分兩支，分別到香港九龍和福建。鐵四院線(xiàn)站處總工程師鄭洪在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，京雄鐵路屬于在建京九高鐵的一部分，是八縱八橫重要的一縱。

　　納入“八縱八橫”高鐵主通道，意味著京雄鐵路將達(dá)到設(shè)計(jì)時(shí)速的最高配置。在這一配置下，未來(lái)乘坐這條鐵路北京到雄安新區(qū)，只需要30分鐘時(shí)間。

　　實(shí)際上，不只是上述兩條鐵路。未來(lái)，還將有京石鐵路、津保鐵路和津雄鐵路等多條線(xiàn)路在雄安新區(qū)交匯，共同構(gòu)成雄安對(duì)外溝通交流的交通體系。分析人士指出，隨著國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，納入京津冀一小時(shí)交通圈雄安新區(qū)交通體系的建設(shè)，將成為全國(guó)市域（郊）鐵路建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

　　北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，目前公布的雄安交通體系，主要以雄安對(duì)外交流的線(xiàn)路為主，不僅將雄安新區(qū)納入京津冀一小時(shí)交通圈，還與全國(guó)高速鐵路網(wǎng)緊密銜接，為雄安新區(qū)建設(shè)過(guò)程中的資源輸入和對(duì)接創(chuàng)造條件。

　　趙弘進(jìn)一步表示，雄安新區(qū)的交通體系，還應(yīng)包括雄安新區(qū)三縣城與周邊組團(tuán)地區(qū)間的城際線(xiàn)路，和核心區(qū)地鐵為主的軌道交通體系兩個(gè)層次。其中，雄安都市圈內(nèi)部，應(yīng)建立組團(tuán)式分散化空間結(jié)構(gòu)的快速交通體系，為雄安新區(qū)百年發(fā)展預(yù)留空間。

返回列表