前期試點已取得積極成效

　　“營改增是財稅體制改革的重頭戲，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點，可謂牽一發(fā)而動全身。”財政部財科所所長劉尚希表示，稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加公平的稅制環(huán)境，是一項影響深遠(yuǎn)的供給側(cè)重大改革。

　　營改增自2012年1月1日啟動以來，試點范圍逐步擴(kuò)大。目前，改革試點地區(qū)已擴(kuò)展至全國，行業(yè)已經(jīng)覆蓋交通運輸、郵政、電信以及研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等7個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。營改增打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復(fù)征稅，納稅人負(fù)擔(dān)明顯減輕。

　　營改增前期試點已取得積極成效，改革紅利持續(xù)釋放。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，全國試點納稅人共計580萬戶，累計減稅5939億元。其中試點納稅人直接減稅2845億元，原增值稅一般納稅人增加抵扣，減稅3094億元。

　　營改增的紅利，還在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速崛起。數(shù)據(jù)顯示， 2015年我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好， GDP中第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高了10個百分點；第三產(chǎn)業(yè)稅收占比達(dá)54.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高9.7個百分點。服務(wù)業(yè)撐起我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”，營改增功不可沒。

　　“目前營改增尚未涉及的領(lǐng)域，包括金融、建筑、房地產(chǎn)和消費服務(wù)四大行業(yè)。今年全面推開，企業(yè)將再迎大規(guī)模減稅，這對于企業(yè)頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，渡過難關(guān)無疑是雪中送炭。”劉尚希認(rèn)為，全面推開營改增具有一箭雙雕之功。從短期看，營改增全面推開有利于企業(yè)減負(fù)、降成本，更大地激發(fā)市場主體活力；從長期看，稅制優(yōu)化和完善，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費升級。

　　今年推開營改增力度前所未有

　　很多人關(guān)心：全面推開營改增，企業(yè)減負(fù)力度有多大？

　　“今年推開營改增的四個行業(yè)，具有量多、面廣、影響大的特點，估計減稅力度將超過以往。” 上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建介紹說，根據(jù)測算，四大行業(yè)占到未推行營改增前營業(yè)稅收入的2/3以上，如果營改增減稅幅度與已實施行業(yè)一致，今年營改增全面推開將新增減稅3969億元，使今年營改增的合計減稅達(dá)到6131億元。

　　“當(dāng)然，具體減稅幅度還要取決于減稅方案。今年全面推開營改增，減稅級別達(dá)到幾千億元，這個力度是前所未有的。”胡怡建表示，全面推開營改增，有利于進(jìn)一步打通增值稅抵扣鏈條，給下游企業(yè)帶來更多減稅。特別是金融、建筑、房地產(chǎn)和消費服務(wù)屬于基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，不但自身“塊頭”大，而且對其他行業(yè)牽涉面廣，因此已納入營改增的行業(yè)有望受益更多，企業(yè)的成本將進(jìn)一步下降。

　　以建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為例，廠房、土地是很多企業(yè)的重要生產(chǎn)成本，目前生產(chǎn)企業(yè)購買或租賃廠房無法進(jìn)行增值稅進(jìn)項稅抵扣，房價中的營業(yè)稅需要計入成本。一旦建筑與房地產(chǎn)行業(yè)納入營改增，購買或租賃廠房就可以獲得增值稅專用發(fā)票用于進(jìn)項稅抵扣，從而給生產(chǎn)企業(yè)帶來增值稅減免。

　　營改增全面推開，對很多企業(yè)來說也是期盼已久的。企業(yè)有了這顆“定心丸”，可以更好規(guī)劃市場經(jīng)營與未來發(fā)展。

　　山東蓋世國際物流集團(tuán)有限公司，經(jīng)營著省內(nèi)規(guī)模最大、開通線路最多的公路主樞紐貨運場站，提供物流服務(wù)，日均車流量超過1.2萬輛，貨流量超過5萬噸。公司財務(wù)稅務(wù)主管？珊珊介紹說，按照企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展趨勢，貸款投入的新項目每年預(yù)計要向銀行支付近3000萬元的利息。營改增后，貸款利息包含的上游稅款就能夠參與下游抵扣。單這一項，企業(yè)一年就能減負(fù)近170萬元。這170萬元如果投入企業(yè)再生產(chǎn)，可增加10來臺物流車輛，直接給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

　　需考慮如何劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任

　　全面推開營改增將帶來大規(guī)模減稅，在財政收入增長持續(xù)放緩的情況下，如何緩解減稅帶來的財政壓力？

　　“市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也是稅收收入的源泉。全面推開營改增大規(guī)模減負(fù)，意在為企業(yè)減負(fù)松綁、放水養(yǎng)魚。雖然短期財政收入會減少，但從長遠(yuǎn)看是在積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能和涵養(yǎng)寶貴的稅源，這筆賬一定要算清楚。”劉尚希認(rèn)為，現(xiàn)在政府讓利于企，幫助企業(yè)卸下負(fù)擔(dān)輕裝上陣，是為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎(chǔ)，未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才更有后勁、更可持續(xù)。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出了階段性提高財政赤字率的安排，這為減稅騰出了一定的空間。政府寧可舉債來確保民生支出，也要實行大規(guī)模減稅，顯示出中央推進(jìn)改革的堅定決心。”劉尚希認(rèn)為，在財政吃緊的情況下，應(yīng)提高財政資金的使用效率，把好鋼用在刀刃上。

　　“把減稅落實到位，犧牲短期、暫時的財政收入，能夠激發(fā)市場主體活力，培育更多稅源，最終帶來健康可持續(xù)的財政增長。”胡怡建表示，營改增全面推開后，勢必帶動整體稅制改革的推進(jìn)，如何劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任是必須要考慮的問題。

　　目前，我國執(zhí)行營業(yè)稅收入全部歸地方、增值稅按照中央地方75∶25比例進(jìn)行分享。而營改增的全面推開，作為地方主要稅源之一的營業(yè)稅將徹底退出歷史舞臺。要穩(wěn)定地方財政收入、調(diào)動地方積極性，需要重新劃分增值稅的分享比例，同時推動所得稅、消費稅等領(lǐng)域的改革。

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