中共中央政治局5日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作，提出要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這次會(huì)議為即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和明年的經(jīng)濟(jì)工作定下了基調(diào)，而在沒(méi)有超過(guò)人們預(yù)期的政策表述背后，既強(qiáng)調(diào)了“不變”的一面，也包含了可能要“變”的一面。

　　“不變”的是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，以及基于這一判斷而形成的政策基調(diào)。此次政治局會(huì)議首次提到“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，強(qiáng)調(diào)的就是既要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化，也要適應(yīng)并落實(shí)針對(duì)這一變化同臺(tái)的一系列政策。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，主要由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間趨于狹小，是目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的主要內(nèi)部困惑。如果依照過(guò)去的速度指標(biāo)，那么就應(yīng)該實(shí)施強(qiáng)有力的刺激政策，以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不降速。

　　實(shí)際上，這種呼聲已經(jīng)再次響起。但事實(shí)一再證明，強(qiáng)刺激政策不僅有副作用，而且邊際效應(yīng)遞減的速度在加快。因此，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益而非速度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，尋找以創(chuàng)新為主的新驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這些都是今年以來(lái)決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心政策。明年的經(jīng)濟(jì)工作，仍將以此為主導(dǎo)，這一點(diǎn)沒(méi)有變。

　　與這一主導(dǎo)思維相配合，政策基調(diào)也沒(méi)有變。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，意味著將連續(xù)第五年財(cái)政政策和貨幣政策將保持穩(wěn)定。此前，央行針對(duì)三農(nóng)和小微企業(yè)的“定向降準(zhǔn)”和兩年來(lái)的第一次全面降息，一度引發(fā)貨幣政策將轉(zhuǎn)向?qū)捤傻牟聹y(cè)。提前宣布繼續(xù)實(shí)施“積極—穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策組合，有助于消除疑問(wèn)和由此可能引發(fā)的市場(chǎng)動(dòng)蕩。

　　但“不變”不是教條，政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的政策表述中，也發(fā)出了一些可能變化的信號(hào)。

　　其一，“保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡”，將穩(wěn)增長(zhǎng)放到第一位，折射出短期內(nèi)政策將側(cè)重于增長(zhǎng)，以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的風(fēng)險(xiǎn)。這也就意味著，盡管貨幣政策仍將穩(wěn)健，但降息降準(zhǔn)的大門(mén)并未關(guān)閉；其二，“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡”，不僅強(qiáng)調(diào)了對(duì)外貿(mào)易和投資的平衡，還預(yù)示資本市場(chǎng)的放開(kāi)速度將在明年進(jìn)一步加快，“雙順差”的格局可能打破；其三，“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，意味著在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)區(qū)域架構(gòu)面臨新的整合。

　　“不變”是對(duì)政策穩(wěn)定化、明朗化的強(qiáng)調(diào)，“變”是對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)的強(qiáng)調(diào)?？傮w來(lái)看，無(wú)論“變”與“不變”，都是對(duì)“新常態(tài)”的一次具體定義，并豐富了“新常態(tài)”的內(nèi)涵。

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