企業(yè)“黑名單”終見光

　　記者打開上海市工商局官網(wǎng)“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)頁面十分簡潔，“信用信息公示”“經(jīng)營異常名錄”“補報年度報告”等5個選項赫然在列。

　　在經(jīng)營異常名錄選項下，記者看到共顯示有1449條“黑名單”企業(yè)記錄，每頁約10條，共計145頁。事實上，這份“黑名單”也在不斷浮動變化。與首批公布的1467家企業(yè)相比已減少了18家。據(jù)悉，工商部門將對已報年報的企業(yè)進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報信息，也將逐步移入名單。

　　在經(jīng)營異常名錄查詢信息首頁，注冊號為310115000257192的上海蘇創(chuàng)國際貿(mào)易有限公司，就因未按規(guī)定履行年報公示義務而被列入“異常名錄”。該信息載入系統(tǒng)時間則為2014年8月11日。

　　對此，上海市工商局自貿(mào)區(qū)分局綜合業(yè)務科科長徐炳勝表示，從今年3月開始自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)就可以拿著“法人一證通”的身份證明，自行上網(wǎng)申報年報。申報期結束后，工商部門多方式、多次催告未報企業(yè)，最終仍未申報的企業(yè)，就會被列入這一名錄。

　　除了對“黑名單”企業(yè)進行首次公布外，一萬余戶自貿(mào)區(qū)企業(yè)的年報也已全部上網(wǎng)。記者在網(wǎng)上隨機查詢到了一家自貿(mào)區(qū)企業(yè)“上海盛大國際貿(mào)易有限公司”，并試著通過該系統(tǒng)“信用信息公示”查詢。

　　關于該公司的2013年度年報顯示，該公司位于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)馬吉路2號1801A室，公司注冊資本為1000萬元人民幣，經(jīng)營范圍為從事貨物及技術的進出口業(yè)務、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。

　　此后記者又查詢了幾家企業(yè)，關于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)年報內(nèi)容均一致，主要包括登記事項、備案事項、企業(yè)出資情況、營運狀況以及企業(yè)相關信息等，具體也包含了企業(yè)認繳實繳、股權轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營狀態(tài)包括籌備、開業(yè)、歇業(yè)、注銷等信息。

　　企業(yè)受罰記錄一目了然

　　看似簡單的企業(yè)信息公示，事實上操作起來并不容易。據(jù)上海工商行政管理局相關負責人介紹，為了配合年報公示順利執(zhí)行，工商部門還專門出臺了企業(yè)年報抽查、個體戶申報等多個保障辦法。例如，制定對企業(yè)年報的抽查辦法，保證至少3%的抽查比例；同時，針對個體工商戶面廣量大、經(jīng)營條件和人員素質(zhì)也各有不同，也制定了專門的申報辦法。

　　據(jù)該負責人介紹，下一步工商管理部門還要通過定項、不定項方式抽查，如對一些重點行業(yè)以及12315等渠道投訴多的行業(yè)進行定項抽查。

　　而且，為了配合年報公示，工商部門監(jiān)管方式也呈現(xiàn)出了不少變化，如從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管；從政府單獨監(jiān)管，到社會共治格局。此外，責任主體也由企業(yè)對政府負責轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣撠?，以此凸顯企業(yè)信用的重要性。

　　不過，自貿(mào)區(qū)企業(yè)信息公開披露這才僅是第一步，信用監(jiān)管大幕才剛剛拉開。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，盡管過去也有企業(yè)年檢，但大多只是走形式，相當于監(jiān)管部門為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營做每年一次的“背書”，公眾對企業(yè)的實際運營并不知情。而現(xiàn)在有了企業(yè)信息公示，企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)了哪些變化、公司受了哪些處罰都一目了然，這就相當于把企業(yè)赤裸裸地擺在了公眾面前，企業(yè)還敢不講誠信嗎？

　　不過，企業(yè)信息的公開也只是信用監(jiān)管的基礎環(huán)節(jié)。更為關鍵的是，如何能實現(xiàn)處罰信息與其他部門的共享聯(lián)動，實現(xiàn)信用信息的深度開發(fā)利用；如何鼓勵企業(yè)主動公開更多信息，并保證信息的完整真實，這些問題還有待于進一步探索。

　　未來或建全國統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)庫

　　企業(yè)信息的公開只是信用監(jiān)管的一部分。處罰信息如何與其他部門聯(lián)動，如何保證信息更加真實等問題，還需多個部門合作。

　　例如，現(xiàn)在規(guī)定，財務數(shù)據(jù)包括資產(chǎn)總額、注冊資本、利潤總額、銷售收入、納稅總額等尚未對公眾開放，企業(yè)可以主動要求公開，第三方經(jīng)過該企業(yè)同意，也可依法申請公開查詢。“能不能以后實現(xiàn)企業(yè)的所有信息，通過某種簡便的方式就能查詢？”上海市立信會計學院信用管理專業(yè)教授洪玫說。

　　“現(xiàn)在幾乎所有產(chǎn)品都有二維碼，未來能不能像我到超市買東西那樣，掃一下二維碼就知道這個企業(yè)以前有沒有違過規(guī)？”上海市民唐小姐說。

　　“未來信用信息還需要實現(xiàn)從分散化到完整統(tǒng)一的過渡。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海建議，把產(chǎn)品質(zhì)量、、工資支付、社保繳費等信息納入誠信體系建設，深度整合各類誠信數(shù)據(jù)庫，建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、360度全方位的用戶友好型的信用信息數(shù)據(jù)庫。

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　　商務部：“外商投資負面清單”不可簡單復制

　　商務部有關負責人23日表示，上海自貿(mào)區(qū)負面清單是國務院依據(jù)全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。

　　商務部辦公廳副主任王雪坤在商務部“簡政放權 深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會上說，外商投資準入屬于中央事權，原則上應該由中央政府來制定、發(fā)布和實施外商投資負面清單。

　　“如果各地在沒有獲得中央授權的情況下制定各自的負面清單，將會造成制度的碎片化，影響構建統(tǒng)一有序的投資環(huán)境，還可能導致涉外的法律風險。”王雪坤說。

　　建設中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國全面深化改革、擴大開放中的一項重大舉措。據(jù)介紹，中國上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日正式掛牌成立，并頒布了《外商投資準入特別管理措施》，也就是2013年版的負面清單，這是我國首次實踐對外商投資的準入前國民待遇加負面清單管理模式。

　　王雪坤說，近一年來，負面清單管理模式的運行比較順暢，成效也比較明顯。今年6月28日，經(jīng)國務院批準，上海自貿(mào)區(qū)又實施了31項新的擴大開放的舉措，之后公布了2014年版的負面清單，特別管理措施從190條降為139條。據(jù)了解，在上海自貿(mào)區(qū)中，新設立的外商投資企業(yè)有90%以上是通過備案管理的方式來設立的。

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