據(jù)新華社電日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《企業(yè)信息公示暫行條例》。《條例》共二十五條，自10月1日起施行。
通過公示保障公平
國務(wù)院今年2月批準(zhǔn)發(fā)布《注冊資本登記制度改革方案》，將注冊資本實繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，同時取消企業(yè)年檢制度。今年《政府工作報告》明確提出，要堅持放管并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。《條例》的頒布和實施，有利于通過運用信息公示、社會監(jiān)督等手段保障公平競爭。強(qiáng)化對企業(yè)的信用約束，保護(hù)交易相對人和債權(quán)人利益。
企業(yè)政府均須公示
《條例》要求企業(yè)真實、及時公示信息，保障社會公眾特別是交易相對人準(zhǔn)確了解企業(yè)經(jīng)營狀況，努力形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，創(chuàng)造良好市場經(jīng)營環(huán)境。
《條例》建立了企業(yè)年度報告公示和即時公示制度。明確企業(yè)年度報告的報送期間、公示程序和公示載體，并把年度報告內(nèi)容限定為能夠直接反映企業(yè)經(jīng)營狀況的基本信息，而對于企業(yè)資產(chǎn)總額等信息，由企業(yè)自主選擇是否公示。為便于社會公眾及時了解企業(yè)情況，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起20個工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
《條例》建立了政府部門的企業(yè)信息公示制度。要求工商行政管理部門和其他政府部門，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊登記、備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記等信息。
將設(shè)經(jīng)營異常名錄
《條例》建立了信用約束機(jī)制。設(shè)立經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將被予以限制或者禁入。此外，為鼓勵企業(yè)重塑信用，還建立了信用修復(fù)制度。
為強(qiáng)化政府部門監(jiān)管責(zé)任，《條例》建立了對企業(yè)公示信息情況的抽查制度、對企業(yè)公示的虛假信息的舉報制度，并設(shè)定法律責(zé)任。
□五大亮點
1
20工作日公示
根據(jù)條例，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。
這些信息包括注冊登記、備案信息，動產(chǎn)抵押登記信息，股權(quán)出質(zhì)登記信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。對這些企業(yè)信息，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。
其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息包括行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
2
定期公示年報
根據(jù)條例，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報送并公示年度報告。
企業(yè)年度報告內(nèi)容包括企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息，企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息等。年度報告的內(nèi)容還包括企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。這一類信息是否向社會公示由企業(yè)決定。
條例明確，經(jīng)企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息。
3
隨機(jī)搖號抽查
為了保證企業(yè)信息的真實、準(zhǔn)確，條例規(guī)定，國務(wù)院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機(jī)搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。
4
“黑名單”制度
針對未按規(guī)定期限公示年度報告或公示信息隱瞞弄虛作假等情形，條例規(guī)定，此類企業(yè)將由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
根據(jù)條例，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
值得關(guān)注的是，滿3年未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，由工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
5
違規(guī)者將受限
條例明確，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
針對政府部門的履職情況，條例規(guī)定，政府部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　據(jù)新華社電
□專家解讀
社會信用體系建設(shè)的里程碑
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心副主任、著名行政法學(xué)專家楊建順認(rèn)為，《企業(yè)信息公示暫行條例》是簡政放權(quán)的又一重大舉措，在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、推動社會信用體系建設(shè)有重大意義。
首先，條例實現(xiàn)了政府調(diào)控和市場配置資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。過去工商行政管理部門對企業(yè)進(jìn)行年檢，但個別管理部門借年檢之機(jī)，故意刁難企業(yè)，牟取不當(dāng)利益。條例施行后，企業(yè)若不真實全面公示信息，既要面臨來自市場的壓力，也要面臨被舉報后相應(yīng)的行政處罰。政府部門的大包大攬式管理少了，但企業(yè)的自身責(zé)任意識卻絲毫沒有減輕。
第二，有利于建立服務(wù)性政府。條例已經(jīng)明確，除了企業(yè)自己報送并公示相關(guān)信息，工商行政管理部門等企業(yè)的主管部門也應(yīng)該及時將管理過程中形成的企業(yè)狀況信息進(jìn)行公示。這些信息對于公眾判斷一家企業(yè)的經(jīng)營情況有著很重要的意義。政府相關(guān)部門如果不按照規(guī)定履行相關(guān)的職責(zé)，要追究其責(zé)任。這就明確了政府主管部門的義務(wù)，同樣促進(jìn)建立服務(wù)型政府。
第三，符合建設(shè)社會信用體系的大趨勢。當(dāng)前，國家明確提出了建立社會信用體系的目標(biāo)，關(guān)于個人信用體系建設(shè)，近兩年來已有很多措施出臺。而這部條例則是對企業(yè)信用體系建設(shè)的一個細(xì)化。特別是企業(yè)年檢制度取消，并不意味著企業(yè)就可以脫離監(jiān)管、逃避社會信用體系的約束，條例專門對于企業(yè)不積極進(jìn)行信息公開，甚至隱瞞企業(yè)信息，提出了對應(yīng)的限制和懲戒，更有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。例如，條例提出，工商行政管理部門設(shè)立經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒企業(yè)履行公示義務(wù)。

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