進入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。在這其中，經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻成為構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)在國民經(jīng)濟循環(huán)中又發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用?！笆奈濉睍r期，如何暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)實現(xiàn)更大作為？又有哪些問題亟待破解？

國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員涂圣偉日前在接受記者采訪時分享了城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)涵，分析了城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的動力機制與關(guān)鍵堵點，同時提出了“十四五”時期我國暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的基本思路與實現(xiàn)路徑。

涂圣偉稱，從發(fā)展趨勢來看，國家的城鄉(xiāng)經(jīng)濟模式往往隨著社會生產(chǎn)力的變化不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)關(guān)系伴隨生產(chǎn)力的高度發(fā)展逐步走向循環(huán)融合。城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，城鄉(xiāng)對立也將伴隨生產(chǎn)力的進一步發(fā)展而消失，未來的城鄉(xiāng)關(guān)系一定會在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，最終走向融合。

在涂圣偉看來，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)指的是依托城鄉(xiāng)分工體系和市場體系，通過體制機制創(chuàng)新、先進技術(shù)賦能、現(xiàn)代市場體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)性空間要素對流、產(chǎn)業(yè)耦合和供需適配的過程。

“新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系從分割到依存再到初步形成循環(huán)，總體上不斷向著更加適應(yīng)新發(fā)展階段要求的方向在演變?！蓖渴フJ為，但一些制度性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本化解，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)格局尚未完全確立。他同時強調(diào)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，關(guān)鍵取決于國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、高效制度供給、技術(shù)創(chuàng)新賦能、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等的有效協(xié)同。

涂圣偉還指出，隨著我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快塑造，城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟循環(huán)動能持續(xù)積累，但仍存在不少堵點和斷點，主要表現(xiàn)為四個方面：一是城鄉(xiāng)要素流動存在制度性障礙；二是城鄉(xiāng)市場基礎(chǔ)制度與功能不健全；三是縣域經(jīng)濟承載能力和鏈接功能不強；四是城鄉(xiāng)供需存在結(jié)構(gòu)性錯配。

進入“十四五”時期，中國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。涂圣偉認為，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量躍升、新技術(shù)變革滲透、制度改革深化拓展等，為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)設(shè)了更加充分的條件。

談及“十四五”時期暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的基本路徑，涂圣偉建議，要以有效暢通供給側(cè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量供給體系為主攻方向，發(fā)揮城鄉(xiāng)消費升級引領(lǐng)作用，堅持提升制度效能和健全市場功能并舉，構(gòu)建“制度創(chuàng)新—技術(shù)賦能—市場支撐”的動力機制，強化縣域聯(lián)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的功能，依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，全面提高城鄉(xiāng)要素配置效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和市場流通效率，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效協(xié)同。

在具體策略方面，涂圣偉則提出以下三點建議：一是以土地要素為突破口，健全要素市場化配置機制。一方面是針對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，進一步暢通和拓展農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)權(quán)益處置通道，深入推進農(nóng)村宅基地有償退出、農(nóng)戶承包地有償退出等試點，探索地隨人走、異地土地指標(biāo)交易等多種方式，有序推進資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)資本化，增強其落戶城鎮(zhèn)的能力。另一方面是針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建系統(tǒng)化的用地保障政策，在符合條件的前提下允許其有序獲得農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)益，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地入股開展混合經(jīng)營。

二是以完善基礎(chǔ)制度為重點，構(gòu)建城鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。按照平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、城鄉(xiāng)一體的要求，推進市場提質(zhì)增效，加快建成城鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

三是以平臺載體建設(shè)為抓手，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應(yīng)鏈優(yōu)化，積極創(chuàng)設(shè)有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好生態(tài)，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特點的政府引導(dǎo)和管理機制等。

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