黨的十九屆五中全會將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，并作出重要部署。這是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

需要看到，改革開放以來，通過積極參與國際大循環(huán)，我國實現(xiàn)了市場和資源“兩頭在外”，形成了“世界工廠”發(fā)展模式。在此條件下，我國快速提升經(jīng)濟(jì)實力、改善人民生活，實現(xiàn)了幾十年的經(jīng)濟(jì)快速增長。當(dāng)前，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益?？偠灾褪且k好自己的事，推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好吸引全球資源要素，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托于國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。具體來看，要在提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性等方面切實發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，充分用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，消費市場具有巨大增長空間。近年來，衣食住行等方面的需求不斷升級，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善；教育與健康等方面的需求空間廣闊，教育產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，但仍難以滿足不斷擴(kuò)大的需求；文化與環(huán)境等方面的需求日益提升，這些領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮……相比于規(guī)模巨大的市場和需求，我國目前的供給體系還難以適應(yīng)新發(fā)展階段的新情況和新變化。對此，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場的活力，及時有效滿足市場需求。

以科技自立自強(qiáng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項

科技實力直接關(guān)系到世界政治經(jīng)濟(jì)力量的變化，也決定著各國各民族的前途命運。當(dāng)今世界，核心技術(shù)、高端科技就是現(xiàn)代的“國之利器”，誰能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中下好科技創(chuàng)新“先手棋”，誰就能占領(lǐng)先機(jī)，贏得長遠(yuǎn)發(fā)展的巨大優(yōu)勢。立足新發(fā)展階段，我們必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加大科技研發(fā)力度，夯實既有優(yōu)勢、塑造新的優(yōu)勢。

科技創(chuàng)新是資金密集型活動，資金的投向也是一個重大影響因素?！笆奈濉睍r期，我們需更加重視科技創(chuàng)新方向的前瞻性、前沿性，實現(xiàn)全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時期實際。實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，需筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)，加大對大科學(xué)裝置、科技創(chuàng)新中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需調(diào)動人才的積極性，關(guān)鍵是持續(xù)深化科技體制改革，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，既要有效提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，又要加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，尊重人才成長規(guī)律和科研活動自身規(guī)律，力爭培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

全面深化改革增強(qiáng)內(nèi)生動力

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。要繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，形成強(qiáng)大的改革合力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必須堅持的戰(zhàn)略方向。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，使其更有利于滿足市場需求，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資。

在夯實既有優(yōu)勢中塑造新優(yōu)勢

新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，既能滿足國內(nèi)需求，又能顯著提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。

一方面，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，能在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步滿足國內(nèi)的生產(chǎn)和消費需求，使國內(nèi)大循環(huán)更加通暢、質(zhì)量更高。

另一方面，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，能在國際合作與競爭中不斷提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位。

為此，我們需在辦好自己的事的同時，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好吸引全球資源要素，特別是要適應(yīng)新發(fā)展階段的新特點和新要求，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，既要夯實既有優(yōu)勢，又要抓住機(jī)遇塑造新的優(yōu)勢。

比如，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍，產(chǎn)業(yè)鏈的綜合優(yōu)勢突出。特別是面對新冠肺炎疫情全球大流行的挑戰(zhàn)，我國基于顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有力維護(hù)了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，發(fā)揮了巨大作用。面向未來，我們需在開放合作中更好形成創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的能級。

又如，我國擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，這不但為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的市場基礎(chǔ)，還能為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新技術(shù)的迭代提供廣闊的市場空間，進(jìn)而有力吸引國際資源，滿足國內(nèi)市場需求和產(chǎn)業(yè)升級需要。

再如，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展優(yōu)勢明顯。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》的數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7.8%。可以說，在一些新興領(lǐng)域，我國與很多發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線，并已經(jīng)在一些具體方面取得了發(fā)展優(yōu)勢。下一階段，同樣需要我們用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

對此，需在夯實既有優(yōu)勢基礎(chǔ)的同時，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有機(jī)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并成為其不可或缺的組成部分，有力打造參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。

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