2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）日前正式公布，為長三角一體化發(fā)展按下快進鍵。上海這個“龍頭”如何引領長三角一體化發(fā)展？記者專訪了上海市委常委、常務副市長陳寅。

　　記者：《規(guī)劃綱要》指出，“進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”，上海如何當好“龍頭”？

　　陳寅：長三角一體化發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃綱要》強調“進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”，我理解，就是希望三省一市樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，理順和明確各自的角色定位，推動長三角更高質量一體化發(fā)展。龍頭帶動與各揚所長的關系主要體現(xiàn)在三個方面。一是分工合作、優(yōu)勢互補。長三角一體化是合作與競爭辯證統(tǒng)一的一體化，合作中有競爭，競爭中有合作。要更好協(xié)調地區(qū)間的競爭與合作，必須充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等方面深化分工，揚長避短、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，把各自優(yōu)勢變成整體優(yōu)勢。二是拉長長板、貢獻長板。長三角要充分利用上海綜合服務功能齊全、江蘇實體經(jīng)濟基礎好、浙江民營經(jīng)濟活躍、安徽科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢明顯等特點和優(yōu)勢，競相拉長長板、貢獻長板，引領帶動更大區(qū)域發(fā)展，代表國家參與國際合作與競爭。三是打破藩籬、提質增效。三省一市要把自身發(fā)展放在國家推進改革開放大布局下謀劃，打破一畝三分地和地方保護主義，在不改變行政隸屬前提下，打破行政藩籬的體制機制約束，提高區(qū)域資源整體配置效率和全球資源吸納能力。

　　記者：上海在推進長三角一體化發(fā)展方面取得哪些成效，又將怎樣落實《規(guī)劃綱要》？

　　陳寅：上海市正逐步落實《上海市貫徹〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案》。一是加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設。長三角科技資源共享服務平臺開通，整合三省一市2420家服務機構的3.1萬臺（套）大型科學儀器設施，總價值超過360億元，企業(yè)足不出戶，就能縱覽并預約使用長三角科技資源信息。二是加強基礎設施互聯(lián)互通。滬通鐵路一期在建，二期也啟動開工。牽頭打通斷頭路計劃，第一批推進的17個省際斷頭路項目，1條2018年通車，1條通車在即，其余項目正加快推進。三是加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。太浦河水資源保護省際協(xié)作機制——水質預警聯(lián)動有效實施，強化了太湖藍藻水華和省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合防治，區(qū)域國考斷面水質Ⅲ類及以上占比80%以上，并建立起太湖淀山湖湖長協(xié)作機制。四是公共服務便利共享。在全國率先探索區(qū)域性異地門診費用直接結算，實現(xiàn)三省市級統(tǒng)籌區(qū)和上海主要醫(yī)療機構聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，長三角全部41個城市實現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā?。接下來，我們將繼續(xù)聚焦重點領域，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更協(xié)同、區(qū)域聯(lián)通更便捷、生態(tài)環(huán)境更美好、市場更透明統(tǒng)一、群眾生活更便利；聚焦重點區(qū)域，建設好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)以及上海虹橋商務區(qū)；聚焦重大項目，積極配合國家有關部門編制基礎設施、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合等領域的規(guī)劃并配套落實；聚焦重大平臺，推進G60科創(chuàng)走廊、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈等建設，多層次探索區(qū)域合作新機制。

　　記者：習近平總書記指出，上海之所以發(fā)展得這么好，同其開放品格、開放優(yōu)勢、開放作為緊密相連。上海將如何助力長三角提高開放水平，以及優(yōu)化政務服務、改善營商環(huán)境？

　　陳寅：助力長三角區(qū)域提高開放水平，可以充分發(fā)揮上海金融、產(chǎn)權、技術、信息、航運等要素市場齊備的優(yōu)勢，結合蘇浙皖三省發(fā)展需求，精準配置資源要素，提升區(qū)域發(fā)展動能；充分發(fā)揮上?？偛繖C構集聚優(yōu)勢，鼓勵更多外資高能級項目投向長三角地區(qū)，提升區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展水平；充分發(fā)揮上海現(xiàn)代服務業(yè)水平高的優(yōu)勢，強化對蘇浙皖三省先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等重大領域的現(xiàn)代服務支撐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；充分發(fā)揮上海對外開放先行先試優(yōu)勢，主動適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革，協(xié)同蘇浙皖三省打造區(qū)域協(xié)調一體的高水平開放平臺，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。助力長三角區(qū)域進一步優(yōu)化政務服務，上海牽頭三省推進《長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”試點工作方案》，通過構建跨區(qū)域政務服務網(wǎng)，推動長三角政務數(shù)據(jù)資源共享共用，實現(xiàn)政務服務從“城市通”向“區(qū)域通”邁進，不斷降低制度性交易成本，提高政府公共服務水平。助力長三角區(qū)域打造國際一流營商環(huán)境，上海將聯(lián)合三省全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，共同加強國際知識產(chǎn)權保護，提升外商投資管理和服務水平，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。探索建立更加完善的區(qū)域發(fā)展成本分擔和利益共享機制，共同建設統(tǒng)一開放市場體系。

　　記者：我們注意到，《規(guī)劃綱要》專門有兩章針對長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)與上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的建設。如何認識這兩個區(qū)對長三角一體化發(fā)展的意義和作用？上海將如何協(xié)調這兩個重點區(qū)域的發(fā)展，推進更高水平開放和更高質量發(fā)展？

　　陳寅：《規(guī)劃綱要》專門用兩章內(nèi)容進行闡述，說明了兩個區(qū)對于推動長三角一體化發(fā)展作用突出、意義重大。作為長三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口，一體化示范區(qū)要探索的是如何不破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路。我們理解需要著重破解四個方面難題。一是率先探索解決行政壁壘不是發(fā)展主要障礙問題。示范區(qū)需要積極探索打破一畝三分地和地方保護主義，共同推動建立統(tǒng)一高效的區(qū)域市場；二是率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，讓綠色始終成為示范區(qū)最厚重的底色、最鮮明的特質和最持久的優(yōu)勢；三是率先探索區(qū)域分工合作和利益平衡新機制。不同的行政區(qū)域，要縮回來是五指，各有所長，伸出去是拳頭，有效整合各方資源優(yōu)勢，更好代表國家參與全球競爭合作；四是率先探索解決制度創(chuàng)新和系統(tǒng)改革成為發(fā)展主要動力問題。將碎片化、單兵突進式的改革系統(tǒng)集成，代替要素投入為主的老路，形成制度新供給。

　　增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局作出的重大戰(zhàn)略部署，彰顯了我國持續(xù)推進更高水平的對外開放、推動建設開放型世界經(jīng)濟的堅定決心。我理解，新片區(qū)是長三角地區(qū)開展風險壓力測試的重要“試驗田”。建設上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，主要是對標國際公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，打造與國際通行規(guī)則相銜接，更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。新片區(qū)是帶動長三角新一輪改革開放的“助推器”?！兑?guī)劃綱要》要求新片區(qū)定期總結評估在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報批后有序推廣實施。新片區(qū)是長三角服務國家改革發(fā)展大局的“新平臺”。增設新片區(qū)，不是上海自貿(mào)試驗區(qū)空間的簡單擴大，或者是上海自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有政策的簡單平移，而是更深層次更寬領域更大力度的全方位高水平開放。設立新片區(qū)，不是為了單純打造上海的區(qū)域性新發(fā)展亮點，而是要建設成為服務長三角、服務全國發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺。

　　同時，上海將積極協(xié)調兩大重點區(qū)域建設，以更深層次改革和更高水平開放，推動長三角更高質量一體化發(fā)展，將加強兩區(qū)在改革集成、機制探索、制度創(chuàng)新等方面的互動聯(lián)通，共同加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放溢出效應、聯(lián)動效應、協(xié)同效應，進一步放大對長三角全域的輻射帶動作用，在東西兩個扇面、內(nèi)外兩個維度的聯(lián)動格局中不斷提升長三角地區(qū)整體綜合實力，打造我國發(fā)展強勁活躍增長極。

　　《 人民日報 》（ 2020年04月30日 07 版）

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