8月28日，正在北京召開的十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

　　記者從現(xiàn)場了解到，今年以來我國預(yù)算執(zhí)行情況出現(xiàn)了兩個突出特點(diǎn)。一是今年以來，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好等因素影響，財政收入總體保持較快增長，1~7月，全國一般公共預(yù)算收入121791.35億元，比去年同期（下同）增長10%；二是受落實減稅降費(fèi)措施等影響，非稅收入特別是行政事業(yè)性收費(fèi)收入出現(xiàn)明顯下降。

　　行政事業(yè)性收費(fèi)下降明顯

　　為何今年以來我國財政收入整體出現(xiàn)明顯增長？據(jù)到會作說明的財政部部長劉昆介紹，今年以來，受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格漲幅保持較高水平、市場主體數(shù)量繼續(xù)快速增加，以及部分地區(qū)將上年末收入延后至一季度入庫等因素影響，財政收入總體保持較快增長。

　　而具體是哪些稅種對財政收入增長起到了明顯支撐作用？劉昆對此表示：“與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的主要稅種均保持較快增長”。報告指出，在落實降低增值稅稅率等減稅政策的基礎(chǔ)上，受工商業(yè)、服務(wù)業(yè)保持較高景氣度，以及部分產(chǎn)品價格上漲等帶動，國內(nèi)增值稅增長14.9%，其中工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅、改征增值稅分別增長11%、19.6%、17.2%。

　　此外，報告還指出，受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動，企業(yè)所得稅、個人所得稅分別增長13.4%、20.6%。受一般貿(mào)易進(jìn)口保持較快增長等帶動，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長9.8%。以上稅種增收合計拉高全國財政收入增幅10個百分點(diǎn)。

　　記者同時也注意到，在財政收入整體增長的同時，非稅收入出現(xiàn)了明顯下降。報告指出，落實降稅降費(fèi)措施是非稅收入下降的重要原因。報告解釋稱：“非稅收入14082.17億元，下降13.4%，其中受落實降費(fèi)措施等影響行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降20.1%。”

　　資料顯示，行政事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。根據(jù)中國政府網(wǎng)公開的《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，其包括居民身份證工本費(fèi)、商標(biāo)注冊收費(fèi)等內(nèi)容。

　　將強(qiáng)化高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)化解

　　值得一提的是，2018年4月，財政部、國家發(fā)改委也曾發(fā)文指出，為進(jìn)一步減輕社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將自2018年4月1日起，停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)；自2018年1月1日至2020年12月31日，暫免征收證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)。

　　與此同時，報告還指出，一系列稅收優(yōu)惠措施的陸續(xù)落實，將使得未來財政收入出現(xiàn)持續(xù)下降。報告分析稱：“從季度和月度情況看，全國一般公共預(yù)算收入一季度增長13.6%，二季度增長8%，累計增速呈明顯放緩態(tài)勢；4月、5月、6月收入增速逐月回落，分別增長11%、9.7%、3.5%。7月份全國一般公共預(yù)算收入增長6.1%，其中中央收入增長1.2%。后幾個月，進(jìn)一步落實已出臺的降低增值稅稅率、部分行業(yè)實施增值稅期末留抵退稅，以及促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠措施，還將持續(xù)帶來財政減收。”

　　此次提請審議的報告還強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理的重要性。報告指出，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。堅持標(biāo)本兼治，依法依規(guī)管控地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。妥善化解隱性債務(wù)存量，省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級以下政府各負(fù)其責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)化解力度。

　　此外，要進(jìn)一步完善地方建設(shè)項目和資金管理，強(qiáng)化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項目建設(shè)。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。研究出臺加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、地方政府債務(wù)信息公開等制度辦法，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，健全債務(wù)管理長效機(jī)制。

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