標準化是建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要內(nèi)容，商務工作的重要基礎(chǔ)。黨中央國務院高度重視標準化工作，習近平總書記在中央財經(jīng)委第八次會議時指出要加強商貿(mào)流通標準化建設(shè)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強商貿(mào)流通標準化建設(shè)，促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準等相銜接。

商務領(lǐng)域標準化對我國商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營行為和市場秩序有著重要作用。商務領(lǐng)域標準化對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)高標準市場體系、推動商務工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

從商務領(lǐng)域標準化的發(fā)展現(xiàn)狀來看，標準體系仍不完善，標準有效供給不足，部分領(lǐng)域標準缺口較大，標準制修訂進度難以適應市場變化和新興行業(yè)發(fā)展需要。企業(yè)自主開展標準化工作的意識與能力有待提高，商務領(lǐng)域標準的普及應用仍有欠缺。

因此，亟須通過完善商務領(lǐng)域標準化法治建設(shè)來規(guī)范引導商務領(lǐng)域各類主體的標準化行為，保障商務領(lǐng)域標準化工作的有序推進。

商務領(lǐng)域標準化工作涵蓋商務領(lǐng)域標準的制定、實施、監(jiān)督三大階段，并可以細分為標準計劃的立項、標準文本的起草、征求意見、技術(shù)審查、發(fā)布、編號、公開、標準的宣傳貫徹培訓、應用推廣、試點示范、實施信息反饋、實施效果評估等次級環(huán)節(jié)。

商務領(lǐng)域標準化法治建設(shè)的重點任務即為圍繞商務領(lǐng)域標準的制定、實施及監(jiān)督建立健全相應的法律程序機制，規(guī)范有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會團體、消費者和教育科研機構(gòu)等多元化主體在商務領(lǐng)域標準化每一階段、每一環(huán)節(jié)的行為，保障各類主體享有平等的參與機會、充分的意見表達，從而達致商務領(lǐng)域標準化工作的“最佳秩序”。

自2018年開始，商務部推進《商務領(lǐng)域標準化管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）的修訂。作為統(tǒng)籌商務領(lǐng)域標準化工作的主要綱領(lǐng)和規(guī)則依據(jù)，《辦法》根據(jù)2017年《中華人民共和國標準化法》修訂內(nèi)容進行了完善改進，并及時參照《強制性國家標準管理辦法》《關(guān)于進一步加強行業(yè)標準管理的指導意見》等加強了相關(guān)規(guī)定的一致性與協(xié)調(diào)性，較好地體現(xiàn)了商務領(lǐng)域標準化法治建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。但《辦法》的程序性規(guī)定在中立性與可操作性兩個方面仍然有待提升。 

一、需要提升標準化技術(shù)委員會參與程序的中立性

商務領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“標技委”）是商務領(lǐng)域標準化工作的主要技術(shù)支撐組織，這些標技委由各行業(yè)領(lǐng)域的頭部企業(yè)、社會團體、教育科研機構(gòu)、消費者等專家代表組成，主要承擔相應領(lǐng)域的國家標準與行業(yè)標準的起草與技術(shù)審查工作，并為相應標準的歸口管理提供技術(shù)支撐。

標技委對標準化工作的參與程序應保持高度的中立性，既要防止標技委被有的大企業(yè)控制而產(chǎn)生濫用壟斷優(yōu)勢的風險，也要防止標技委成為有的部門的附庸而喪失獨立性?！掇k法》目前在標技委參與程序方面主要規(guī)定在立項建議的評估（第十七條）、標準文本的征求意見（第二十六條）、行業(yè)標準送審稿的技術(shù)審查（第二十九條）、對已實施的行業(yè)標準進行復審與修改（第四十二條、第四十四條）、對已發(fā)布標準的宣傳貫徹推廣（第四十八條）等方面，但是在中立性上仍有不足。

要明確標技委與起草單位之間的中立關(guān)系；明確參與評估、征求意見、技術(shù)審查等工作的標技委專家不得承擔相應標準的起草工作，以防止出現(xiàn)“自寫自評”的現(xiàn)象。

要明確標技委與標準制定主體之間的中立關(guān)系例如，標準實施一般遵循“誰制定、誰宣貫”的原則，商務領(lǐng)域行業(yè)標準的法定制定主體為商務部，因此，組織商務領(lǐng)域標準宣傳貫徹的責任主體應為商務部，相應的標技委可以為宣傳貫徹責任主體提供技術(shù)支撐，但不宜作為法定責任主體。

二、需提升標準制定特殊程序的可操作性

傳統(tǒng)標準制定程序需廣泛征求意見、保障不同領(lǐng)域?qū)＜掖硪庖姷某浞直磉_，制定程序、時間較長。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展會面臨各類突發(fā)性標準需求，傳統(tǒng)的標準制定程序在應對這些突發(fā)性標準需求上會產(chǎn)生滯后性的問題。

因此，有必要在標準制定程序中賦予特定條件下的簡化標準制定流程，從而及時為突發(fā)性事件提供標準化的公共利益保障途徑。例如，《中華人民共和國標準化法》第十四條明確了強制性標準優(yōu)先立項的適用條件，《強制性國家標準管理辦法》第十條、第十五條、第二十三條分別規(guī)定了優(yōu)先立項條件下標準立項和標準文本征求意見的特定時限。《辦法》第二十二條、第四十條對應急條件下的立項計劃和制定時限進行了規(guī)定，但是并未明確可以適用特殊制定程序的條件和具體程序要求，這會使實際操作中相應執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)限過大，可能產(chǎn)生行業(yè)標準特殊制定程序濫用風險。

因此，有必要進一步細化特殊制定程序的適用條件和具體程序要求，通過提升特殊制定程序的可操作性實現(xiàn)對標準制定權(quán)力的規(guī)范引導。