導(dǎo) 讀

從上世紀(jì)80年代起步，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷創(chuàng)新升級(jí)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)優(yōu)化，并逐步走向國際舞臺(tái)，為全球綠色低碳發(fā)展提供了中國的標(biāo)準(zhǔn)智慧。

持續(xù)優(yōu)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系

20世紀(jì)80年代，我國提出節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施了高耗能產(chǎn)品能耗定額管理、用能設(shè)備更新改造和淘汰目錄等制度，并在全國范圍開展了企業(yè)能量平衡、企業(yè)評(píng)優(yōu)、企業(yè)節(jié)能分等分級(jí)等節(jié)能活動(dòng)。在一系列節(jié)能實(shí)踐中，國家主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化工作者認(rèn)識(shí)到通過標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)節(jié)能工作的重要性。1981年，全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國能標(biāo)委）正式成立，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作拉開了序幕。

從80年代開始，全國能標(biāo)委組織制定了單位與換算、術(shù)語、圖形符號(hào)、綜合能耗計(jì)算方法、企業(yè)能量平衡等一批基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了各方對(duì)能源與節(jié)能的基本認(rèn)識(shí)，奠定了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)理論基礎(chǔ)。由吳仲華院士領(lǐng)導(dǎo)制定的《熱量單位、符號(hào)與換算》《熱設(shè)備能量平衡通則》《設(shè)備熱效率計(jì)算通則》和《綜合能耗計(jì)算通則》4項(xiàng)首批能源基礎(chǔ)類國家標(biāo)準(zhǔn)，獲得了國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，開創(chuàng)了標(biāo)準(zhǔn)化研究的先河。

本世紀(jì)以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，節(jié)能政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)步，節(jié)能主管部門提出了“重視源頭節(jié)能”“提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻”“注重用能大戶的節(jié)能”等創(chuàng)新節(jié)能管理思路，對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的需求。

“十一五”期間，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)等20余個(gè)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合編制了《2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》和《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，首次系統(tǒng)規(guī)劃了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供重要指導(dǎo)。

“十二五”是節(jié)能減排攻堅(jiān)克難的重要時(shí)期，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年啟動(dòng)了“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”（以下簡(jiǎn)稱“百項(xiàng)工程”）。2014年6月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確要求“要抓緊修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)，只要是落后的都要加快修訂，定期更新并真正執(zhí)行”。2015年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》（國辦發(fā)[2015]16號(hào)）。這是第一次由國務(wù)院辦公廳對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署?！兑庖姟芬髣?chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，有效支撐國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，是新時(shí)代節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要指導(dǎo)文件。

“十三五”期間，國家發(fā)展和改革委、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，進(jìn)一步明確了2020年前加快完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果相關(guān)工作目標(biāo)和具體任務(wù)。國家質(zhì)檢總局等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作方案》，國家發(fā)展和改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《綠色高效制冷行動(dòng)方案》等重要文件。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作抓住機(jī)遇，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全面更新升級(jí)，共制修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)，其中強(qiáng)制性能耗限額16項(xiàng)，強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)。與此同時(shí)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用持續(xù)深化，國家標(biāo)準(zhǔn)委批復(fù)了包含綜合管理、企業(yè)用能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能服務(wù)等4個(gè)類別的55個(gè)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建項(xiàng)目，形成了一批可復(fù)制可推廣的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范典型案例。

截至2020年底，我國共制訂了353項(xiàng)節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)184項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)169項(xiàng)，指導(dǎo)性技術(shù)文件1項(xiàng)，建立了包括基礎(chǔ)共性、目標(biāo)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、評(píng)估、優(yōu)化等7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全民參與，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)能政策措施的結(jié)合更加緊密，成為我國多項(xiàng)節(jié)能政策措施的重要技術(shù)支撐。能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能監(jiān)察、差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”等節(jié)能措施的實(shí)施發(fā)揮重要技術(shù)支撐作用。用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)已成為能效標(biāo)識(shí)制度、能效“領(lǐng)跑者”制度、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠、全民節(jié)能行動(dòng)、綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)等政策措施的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是政府依法開展節(jié)能行政管理的重要技術(shù)依據(jù)。能源管理體系、能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、能源績(jī)效評(píng)估、能耗在線監(jiān)測(cè)等系列標(biāo)準(zhǔn)，為各類用能單位夯實(shí)能源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、客觀評(píng)估能源績(jī)效、全面提升能源管理水平、持續(xù)降本增效提供重要技術(shù)支撐。合同能源管理及節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證系列標(biāo)準(zhǔn)為合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制的推廣以及國家財(cái)稅激勵(lì)政策落實(shí)提供了技術(shù)支撐。此外，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還為《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》等綠色金融領(lǐng)域重要指導(dǎo)文件提供了大量技術(shù)細(xì)節(jié)支撐，為規(guī)范綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)提供了必要技術(shù)基礎(chǔ)，助力綠色金融對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的推動(dòng)。
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)走向國際舞臺(tái)

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是各國開展節(jié)能和提高能效工作，實(shí)現(xiàn)能源和氣候目標(biāo)時(shí)普遍采用的手段。以能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)為代表的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的熱點(diǎn)工作領(lǐng)域。

能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)為用能單位建立標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性的能源管理框架，完善能源管理制度和團(tuán)隊(duì)，建立覆蓋全部能源利用過程的策劃、實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)工作體系，達(dá)到持續(xù)提高能效、減少能耗、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。2007年，ISO批準(zhǔn)成立能源管理國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目委員會(huì)（ISP/PC 242），由我國專家擔(dān)任PC副主席、主席顧問組（CAG）副主席等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中國于2009年自主研制《能源管理體系 要求》（GB/T 23331-2009），并于2012年首次等同轉(zhuǎn)化ISO 50001能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。中國還制定了水泥、鋼鐵、公共機(jī)構(gòu)、焦化、煤炭、平板玻璃、數(shù)據(jù)中心、船舶、電解鋁、火力發(fā)電、陶瓷、化工等12個(gè)行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南系列國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)用能單位建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)能源管理體系，加強(qiáng)組織節(jié)能管理和能效提升發(fā)揮重要作用。

2009年，中國向ISO提出了節(jié)能量評(píng)估國際標(biāo)準(zhǔn)新工作領(lǐng)域提案。2010年9月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)管理局（TMB）批準(zhǔn)成立節(jié)能量評(píng)估技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 257）秘書處，由中國承擔(dān)秘書處，中國專家擔(dān)任主席。節(jié)能量評(píng)估是國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣，量化節(jié)能減排效果具有重大影響。該TC的成立是我國在節(jié)能國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域獨(dú)立承擔(dān)TC秘書處的首次突破。

2016年，ISO批準(zhǔn)原TC 242和原TC 257合并，成立能源管理與能源節(jié)約技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 301），美國專家擔(dān)任TC主席、中國和巴西專家擔(dān)任副主席，美國和中國共同承擔(dān)秘書處。截至目前，我國專家在此領(lǐng)域牽頭研制并發(fā)布了《項(xiàng)目節(jié)能量測(cè)量驗(yàn)證通則》(ISO 17741：2016)、《節(jié)能量評(píng)估者選擇通用指南》（ISO 50021:2019）、《火電廠節(jié)能量評(píng)估技術(shù)指南》（ISO 50045:2019）等3項(xiàng)節(jié)能領(lǐng)域ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)國際化的多個(gè)突破。其中，ISO 17741被英國、法國等26個(gè)國家轉(zhuǎn)化為本國標(biāo)準(zhǔn)，為國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定貢獻(xiàn)了中國智慧。與此同時(shí)，我國積極參與清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（CEM）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等國際合作機(jī)制下的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)合作，中國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平和節(jié)能減碳成效得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際能源署等國際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

在乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的過程中，中國提出了二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大目標(biāo)。中國要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，時(shí)間十分緊迫、工作難度很大。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，全國能標(biāo)委將不斷擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和重大目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。