來源：期貨日?qǐng)?bào)

8月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

指導(dǎo)意見稱，要發(fā)揮采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用，“在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購(gòu)使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。”

此前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，下一步將指導(dǎo)中央企業(yè)緊盯新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，在本輪大規(guī)模設(shè)備更新中發(fā)揮表率引領(lǐng)作用；未來五年，中央企業(yè)預(yù)計(jì)安排大規(guī)模設(shè)備更新改造總投資超3萬億元。

強(qiáng)化央企發(fā)揮采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新支撐作用

在既往規(guī)定基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》明確，對(duì)于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)性情況下，可采用談判或直接采購(gòu)方式采購(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額并先試先用。

同時(shí)，在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮央企采購(gòu)使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。

《指導(dǎo)意見》也鼓勵(lì)央企更好履行社會(huì)責(zé)任，提出央企應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)，不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)央企通過預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先安排價(jià)款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。

深化電子采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)用，加大集中采購(gòu)力度

《指導(dǎo)意見》提出，支持央企電子采購(gòu)與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)搭建交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。

在確保規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通的前提下，企業(yè)可自行建設(shè)電子采購(gòu)交易系統(tǒng)，相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、央企采購(gòu)交易在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。暫未自建交易平臺(tái)的企業(yè)，可自主選擇提供合理收費(fèi)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他央企、地方或第三方電子交易系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范電子采購(gòu)平臺(tái)收費(fèi)行為。

《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)，加大集中采購(gòu)力度。集團(tuán)總部匯總各子企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)所需的工程、貨物或服務(wù)，按照分類分級(jí)集中采購(gòu)目錄清單，統(tǒng)一組織多項(xiàng)目聯(lián)合打捆采購(gòu)或框架協(xié)議采購(gòu)，可采用“統(tǒng)談統(tǒng)簽”或“統(tǒng)談分簽”的模式。對(duì)于相似度高、采購(gòu)量大的產(chǎn)品品類，在不違背反壟斷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則前提下，支持央企開展聯(lián)合采購(gòu)。

合理選擇采購(gòu)方式

《指導(dǎo)意見》對(duì)于不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》所規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目，以及國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，中央企業(yè)除自愿采取招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)選擇下列四種方式之一進(jìn)行。

詢比采購(gòu)。適用條件為同時(shí)滿足以下三種情形：一是采購(gòu)人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購(gòu)需求；二是采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；三是市場(chǎng)資源較豐富、競(jìng)爭(zhēng)充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。

競(jìng)價(jià)采購(gòu)。適用條件為同時(shí)滿足以下四種情形：一是采購(gòu)人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購(gòu)需求；二是采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；三是采購(gòu)標(biāo)的物以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主；四是市場(chǎng)資源較豐富、競(jìng)爭(zhēng)充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。

談判采購(gòu)。適用條件為滿足以下情形之一：一是采購(gòu)標(biāo)的物技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，采購(gòu)方不能準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求，需與供應(yīng)商談判后研究確定；二是采購(gòu)需求明確，但有多種實(shí)施方案可供選擇，采購(gòu)人需通過與供應(yīng)商談判確定實(shí)施方案；三是市場(chǎng)供應(yīng)資源缺乏，符合資格條件供應(yīng)商只有2家；四是采購(gòu)由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)模式形成的原創(chuàng)性商品或服務(wù)。

直接采購(gòu)。適用條件為滿足以下情形之一：一是涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)；二是因搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故搶修等不可預(yù)見的特殊情況需要緊急采購(gòu)；三是需采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；四是需向原供應(yīng)商采購(gòu)，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應(yīng)商有且僅有1家；六是為保障重點(diǎn)戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)，需簽訂長(zhǎng)期協(xié)議定向采購(gòu)；七是國(guó)家有關(guān)部門文件明確的其他情形。

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