來源：澎湃新聞
江蘇常州理想汽車智能制造基地焊裝車間的機械臂正在作業(yè)（5月31日攝）。新華社記者 柳文惠 攝
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求：“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。加快發(fā)展新質生產力，塑造新動能新優(yōu)勢，這已經成為當下經濟工作的一項重要任務。發(fā)展新質生產力，需要深刻地認識到發(fā)展新質生產力的重要意義。中國經濟發(fā)展到今天，亟待用創(chuàng)新來構筑經濟發(fā)展的新優(yōu)勢，以高質量發(fā)展來推進中國式現(xiàn)代化，而這就必須走發(fā)展新質生產力之路。新質生產力自2023年提出之后，各地各行業(yè)都掀起了加快發(fā)展新質生產力的熱潮。發(fā)展新質生產力已有良好的氛圍。發(fā)展新質生產力不能一窩蜂、胡子眉毛一把抓。發(fā)展新質生產力需要因地制宜，要充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢。各地產業(yè)基礎不同，創(chuàng)新能力有異。新質生產力的發(fā)展需要依托產業(yè)，所依托的產業(yè)幾乎可以覆蓋全部產業(yè)。這并不意味著各地要在各產業(yè)平均用力。發(fā)展新質生產力，有的著力點是傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，有的則重在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，關鍵是找出自身具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。發(fā)展新質生產力，要打破一切不利于新質生產力發(fā)展的體制障礙，健全發(fā)展新質生產力發(fā)展的體制機制。《決定》要求：“推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。”技術是第一位的，技術的革命性突破，才能帶來生產要素的創(chuàng)新性配置，推動產業(yè)深度轉型升級。技術的革命性突破，還得經過轉化，才可能形成新質生產力。勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，是生產力水平提升進而實現(xiàn)生產力質態(tài)的變化所不可或缺的過程。優(yōu)化組合和更新躍升，并不會隨意實現(xiàn)。勞動者需要適應技術革命性突破的要求，要有相關專業(yè)技能，能夠用好突破性的技術。勞動資料和勞動對象，都需要在數(shù)字經濟等新經濟條件下來重新認識。勞動者、勞動對象、勞動對象的組合場景和組合條件都在發(fā)生變化，勞動形式也可能隨之發(fā)生變化，所有變化都是適應新財富創(chuàng)造之需要。新產業(yè)、新模式、新動能是隨著新的生產組合方式而形成的。這些新最終促進新質生產力的發(fā)展。高技術、高效能、高質量是這樣的生產力的特征。高技術來自最新科學成就，高效能體現(xiàn)高效率，高質量說明所生產的產品和服務的質量之優(yōu)。新質生產力是先進生產力，發(fā)展新質生產力就是要尋找到高技術、高效能、高質量的生產力，從而推動經濟高質量發(fā)展。發(fā)展新質生產力，需要在技術上有革命性的突破習近平總書記指出：“進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構?！痹谶@樣的背景下，中國更應該“努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地”。技術的革命性突破建立在扎實的基礎研究上。扎實的基礎研究，前瞻性的基礎研究，具有原創(chuàng)性的重大突破的基礎研究，是技術革命性突破的前提。在現(xiàn)實中，基礎研究與應用研究相互促進。重大科技項目研究中可能孕育重大基礎研究成果。基礎研究可以為應用研究提供源源不斷的支持。尊重科研規(guī)律，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，把科研人員從繁文縟節(jié)中解放出來，讓科研人員可以心無旁騖地從事科研工作，是科技體制改革需要重點解決的問題。技術突破可以分為兩大類：一是發(fā)達國家已有但中國沒有的技術。此類技術有許多可以歸為“卡脖子”的技術。二是世界上還沒有的技術。前者更多的是模仿和趕超，技術突破的目標較為明確。對于有著豐富人才的中國來說，完全有可能實現(xiàn)此類技術的突破。后者需要更多的創(chuàng)新。此類技術之所以還沒有突破，或因各界對最終技術發(fā)展目標的認識不同，或因技術路徑的選擇尚未到位，總之這里充滿了各種不確定性。關鍵共性技術是各行各業(yè)發(fā)展新質生產力所可以共用的技術，這樣的技術具有正外部性。前沿引領技術是技術領先的表現(xiàn)。沒有前沿引領技術，就不會有科技大國，更不可能成為科學中心和創(chuàng)新高地?，F(xiàn)代工程技術是科技創(chuàng)新成果轉化所不可或缺。顛覆性技術創(chuàng)新既然屬于“顛覆性”的，也就意味著科技攻關需要不同于一般的科技路徑，需要另辟蹊徑?！邦嵏残浴辈⒉荒敲慈菀讓崿F(xiàn)。在這過程中，需要不斷地探索，更需要容許失敗的科技創(chuàng)新環(huán)境。技術突破往往是在科技競爭中實現(xiàn)的。加強新領域新賽道制度供給，從彎道超車到換賽道競爭，只要有助于技術突破，有助于科技創(chuàng)新的，都應該在制度上加以支持。《決定》提出“建立未來產業(yè)投入增長機制”，這對于未來產業(yè)的發(fā)展是大利好。未來產業(yè)雖然在現(xiàn)實中有一定的描述，但實際上既然是未來產業(yè)，那就意味著這樣的產業(yè)未來發(fā)展有很大的不確定性，無論是具體目標，還是實現(xiàn)路徑，都是如此。未來產業(yè)投入增長機制的建立，將有助于更多的資源投入未來產業(yè)。特別是，未來產業(yè)是市場往往很難充分投入的領域，這樣，通過健全相關規(guī)則的政策，一方面發(fā)揮政府引導基金的作用，另一方面通過引導基金的引導作用，讓更多的市場資金愿意投入其中，釋放“基金+資金”的合力。加快發(fā)展科技金融，做好科技金融這篇大文章，至關重要。發(fā)展多層次資本市場，讓更多資金有機會且有激勵參與其中，為未來產業(yè)投入增長機制的可持續(xù)提供更實質性的支持，當是下一步工作的重點。新興產業(yè)仍然需要支持，主要是戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系的完善推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)之前已經獲得不少支持，但這還不夠。除了進一步加大投入之外，還得注意如何進一步提高這些產業(yè)的效率，如何結合落實“兩個毫不動搖”的精神，讓市場力量參與其中，實現(xiàn)這些產業(yè)的有序健康發(fā)展，進一步提高這些產業(yè)的效率。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在發(fā)展中要處理好與安全的關系。只要有較為完善的政策和治理體系，發(fā)展與安全的矛盾就會得到妥善的解決。發(fā)展新質生產力，還得重視傳統(tǒng)產業(yè)的提升。這主要是用發(fā)展出來的新技術，結合傳統(tǒng)產業(yè)的實際情況，支持傳統(tǒng)產業(yè)升級。當然，傳統(tǒng)產業(yè)自身也可以通過自身的努力，發(fā)展新質生產力。這一過程中，要正確處理好市場和政府的關系。市場能做到的，應盡可能借力市場，讓市場在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，應表現(xiàn)在政府幫助傳統(tǒng)產業(yè)解決優(yōu)化升級中遇到的困難上。這里應該有更多的因地制宜，各地不應該一個模式，而應立足實際，尋找最有利于提升效率的路徑。
總之，因地制宜發(fā)展新質生產力，就是要發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，讓產業(yè)發(fā)展的動力得到最大的釋放，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化。（作者楊志勇為中國社會科學院財政稅收研究中心主任、研究員）
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