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美歐取消鋼鋁關(guān)稅,或共同對(duì)抗中國(guó)

來(lái)源:觀察者網(wǎng)、路透社、第一財(cái)經(jīng)、財(cái)聯(lián)社等

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日,美國(guó)和歐盟達(dá)成一致意見,雙方同意接下來(lái)暫停鋼鋁貿(mào)易爭(zhēng)端,這場(chǎng)矛盾僵持了大概3年零7月(自2018年3月開始)。美國(guó)與歐盟達(dá)成協(xié)議,取消鋼鋁關(guān)稅,使這場(chǎng)關(guān)稅貿(mào)易爭(zhēng)端得以化解。


路透社報(bào)道,該協(xié)議不僅將使歐洲鋼材免稅出口美國(guó),以及美歐每年免除超過(guò)100億美元的出口關(guān)稅,也使美國(guó)與歐盟結(jié)為共同對(duì)抗中國(guó)的統(tǒng)一陣營(yíng)。


在二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)上,美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多表示,美國(guó)將放松對(duì)歐盟鋼鋁出口的關(guān)稅限制。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席、貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯隨后也證實(shí)了這一消息。


雷蒙多表示,美國(guó)將繼續(xù)維持“232條款”下對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征的關(guān)稅,但允許有限數(shù)量的歐盟鋼鐵和鋁產(chǎn)品免關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),前提是這些產(chǎn)品完全在歐盟生產(chǎn)。作為回報(bào),歐盟也將暫停對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。


美國(guó)貿(mào)易代表戴琪還稱,在鋼鋁稅問題上,美國(guó)和歐盟將放棄向世界貿(mào)易組織提出訴訟。


在此前的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等多邊會(huì)議上,美歐已就波音-空客補(bǔ)貼爭(zhēng)端、數(shù)字稅問題達(dá)成“休戰(zhàn)協(xié)議”。



美歐鋼鋁稅爭(zhēng)端始于2018年。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普以國(guó)家安全為由,對(duì)歐洲的鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅。歐盟隨后展開報(bào)復(fù),對(duì)包括哈雷摩托車、李維斯牛仔褲和波旁威士忌等產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。


雷蒙多表示,美歐此番解決鋼鋁稅問題,有望攜手應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn),還可以降低美國(guó)工業(yè)、鋼鐵制造企業(yè)生產(chǎn)成本,緩解美國(guó)供應(yīng)鏈中斷問題。


美國(guó)政府的數(shù)據(jù)顯示,自特朗普征收關(guān)稅后,美國(guó)自歐盟進(jìn)口鋼材數(shù)量銳減。在2018~2020年,美國(guó)自歐盟進(jìn)口鋼材數(shù)量分別為500萬(wàn)噸、390萬(wàn)噸和250萬(wàn)噸。


雷蒙多稱,過(guò)去一年間,美國(guó)國(guó)內(nèi)逐步復(fù)產(chǎn)復(fù)工,導(dǎo)致下游需求旺盛,但供應(yīng)鏈卻面臨中斷危險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的鋼鐵價(jià)格上漲了兩倍之多,現(xiàn)已達(dá)1900美元/噸的歷史高位。如果供應(yīng)短缺的問題得到解決,美國(guó)通貨膨脹的現(xiàn)象則有望緩解。


專家表示,美歐雙方雖然稱將在限制碳排放的問題上加強(qiáng)合作,但最終能否協(xié)調(diào)一致仍存變數(shù),這背后涉及具體的利益分配和實(shí)力比較問題。


1  

 緩解美國(guó)供應(yīng)鏈危機(jī)


美國(guó)愿意和歐盟緩和關(guān)稅沖突,還是因?yàn)樵搰?guó)的供應(yīng)鏈危機(jī)是在太嚴(yán)重,因此必須要從各個(gè)方面想出能緩解危機(jī)的方法。作為美國(guó)重要的鋼鋁進(jìn)口來(lái)源,歐盟在這個(gè)時(shí)候就派上了用場(chǎng)。

受到物流以及供應(yīng)鏈危機(jī)的影響,過(guò)去12個(gè)月內(nèi),美國(guó)部分制造商的鋼鐵成本飆漲2倍以上。鋼鐵價(jià)格上升的連鎖反應(yīng),還引發(fā)了罐頭、汽車、家用電器等產(chǎn)品價(jià)格上漲。就在9月中旬,知名機(jī)構(gòu)“全球普氏能源”資訊給出的信息顯示,美國(guó)的鋼板現(xiàn)貨市場(chǎng)每噸報(bào)價(jià)在2000美元左右,而在一年以前這一數(shù)值僅徘徊在500美元/噸左右。


而在3月,由于鋼鐵供應(yīng)不足,全美超過(guò)3萬(wàn)家零部件制造廠面臨著有訂單卻無(wú)法出貨的困境。當(dāng)時(shí)美國(guó)市場(chǎng)的鋼鐵價(jià)格已經(jīng)比全球超過(guò)68%,有分析指出,哪怕進(jìn)口鋼鐵加上了25%的進(jìn)口費(fèi)用,價(jià)格也比本土的鋼材便宜。據(jù)悉,美國(guó)不僅從歐盟進(jìn)口鋼材,印度、土耳其等也是其購(gòu)買對(duì)象。



此前,美國(guó)鋼鐵公司還宣布出資30億美元(折合約192億元人民幣)新建一座鋼鐵工廠,以盡快補(bǔ)足市場(chǎng)對(duì)鋼鐵的強(qiáng)勁需求。按照美國(guó)鋼鐵公司的計(jì)劃,新工廠的年產(chǎn)能規(guī)模將在300萬(wàn)噸左右,估計(jì)2022年6月開工,到2024年正式投產(chǎn)。


2  

 解決貿(mào)易爭(zhēng)端 緩和盟友關(guān)系

從2018年-2021年,商品進(jìn)口收費(fèi)的問題,一直困擾著美歐這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系。自從拜登上臺(tái)之后,美國(guó)方面就開始從關(guān)稅問題入手,試圖緩和與歐盟的關(guān)系。在鋼鋁關(guān)稅緩和之前,今年6月,美歐已同意擱置對(duì)空客以及波音這兩家飛機(jī)的補(bǔ)貼爭(zhēng)端,先將關(guān)稅協(xié)議暫停5年,此舉也讓美歐雙方價(jià)值115億美元的商品免受“進(jìn)口費(fèi)”影響。

不過(guò),美歐近幾年產(chǎn)生了太多小疙瘩,不是解決了貿(mào)易爭(zhēng)端就能重歸于好的。就在9月,美國(guó)還聯(lián)合英國(guó)以及澳大利亞,搶走了法國(guó)價(jià)值超過(guò)600億美元的潛艇大單,這無(wú)疑又加深了美歐之間的關(guān)系裂縫。此外,歐盟一直醞釀著要對(duì)美國(guó)科技巨頭加強(qiáng)監(jiān)管,同時(shí)計(jì)劃征收高額“數(shù)字稅”。
為了進(jìn)一步擺脫美國(guó)的“桎梏”,歐盟還打算自建半導(dǎo)體供應(yīng)鏈,爭(zhēng)取瓜分全球20%的半導(dǎo)體市場(chǎng)份額。

3  

 或?qū)Σ糠謬?guó)家征收“碳關(guān)稅”

賴雪儀認(rèn)為,自拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái),美歐雙方都意識(shí)到了加強(qiáng)合作的重要性,都在盡力掃除雙方的摩擦點(diǎn)。因?yàn)閽叱畲蟮哪Σ咙c(diǎn)后,雙方可以集中精力探討在其他方面的合作,比如共同支持雙方的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,并保持在全球向綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主導(dǎo)地位。

“但是,拜登政府面對(duì)的不僅是歐洲,更有美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益團(tuán)體,而尋求一個(gè)各方都能接受的結(jié)果是需要機(jī)遇的?!彼M(jìn)一步表示,目前美國(guó)供應(yīng)鏈中斷、通脹高企。30日,美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)、美國(guó)蒸餾酒委員會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)均表示,美歐解決鋼鋁稅問題,有望保持美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)國(guó)家安全顧問沙利文表示,接下來(lái)美歐雙方將重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)口鋼鐵的“碳排放”問題,將優(yōu)先考慮進(jìn)口更為清潔的鋼鐵。同時(shí),為降低鋼鐵生產(chǎn)的碳排放強(qiáng)度,美歐愿意為此提供更有力的激勵(lì)措施。

7月,歐盟委員會(huì)提出應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子計(jì)劃提案(“Fit for 55”)。歐盟擬將于2026年起,對(duì)碳排放限制相對(duì)寬松國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”,涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、肥料和電力五大行業(yè)?!疤缄P(guān)稅”適用于上述商品生產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)商品過(guò)程中對(duì)溫室氣體的直接排放,之后將考慮是否擴(kuò)大到間接排放。

不過(guò),賴雪儀表示,美歐雙方雖然稱將在限制碳排放的問題上加強(qiáng)合作,但最終能否協(xié)調(diào)一致仍存變數(shù),這背后涉及具體的利益分配和實(shí)力比較問題?!霸趶?qiáng)調(diào)限制鋼鋁行業(yè)碳排放問題的同時(shí),歐美均強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)本土供應(yīng)鏈建設(shè),這本身就會(huì)為雙方帶來(lái)摩擦。此外,歐美雙方主要進(jìn)口鋼鋁的國(guó)家和地區(qū)不同,雙方與這些國(guó)家的實(shí)力比較也不同。”

王宏禹也認(rèn)為,對(duì)于歐美關(guān)系而言,鋼鋁稅問題本身就是一個(gè)工具性的存在。當(dāng)雙方想逐漸接近時(shí),這一問題就很容易得到解決。但如果雙方一旦進(jìn)入對(duì)抗或者博弈中,鋼鋁稅又可能會(huì)再次成為相互掣肘的工具。

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