生態(tài)園區(qū)污水入江、環(huán)保企業(yè)頻上“黑榜”、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)炸山毀林……

　　在中央大力推進生態(tài)文明建設的背景下，一些行業(yè)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、地方政府卻把生態(tài)環(huán)保名頭變成掩蓋環(huán)境違法行為的幌子。

　　“環(huán)保馬甲”的存在，暴露出一些地方在生態(tài)文明建設和環(huán)保工作中弄虛作假，掛羊頭賣狗肉，不作為甚至亂作為，嚴重損害群眾的環(huán)境利益和政府公信力，亟待全面清理、依法整治。

　　馬甲一：省級生態(tài)園區(qū)污水入江

　　工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色，但其污染問題日漸突出，一些園區(qū)環(huán)境監(jiān)管長期缺失，任由企業(yè)亂排亂放。

　　一些工業(yè)園區(qū)把“生態(tài)示范園區(qū)”“節(jié)能示范園區(qū)”“循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”等稱號變成了非法排污的遮羞布。

　　某省緊挨長江岸線的一座工業(yè)園區(qū)，近年承接了沿海十幾家化工企業(yè)的轉移，一批化纖廠、鋼鐵廠、藥劑廠落戶園區(qū)。

　　因為嚴重的污染問題，這個工業(yè)園區(qū)被環(huán)保部門屢次點名，媒體連年曝光，周邊的部分居民被迫遷走。

　　然而，就是這樣一個重化工園區(qū)先后被評為“省級生態(tài)工業(yè)建設示范園區(qū)”“省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位”。

　　近期，半月談記者在這個工業(yè)園區(qū)采訪看到，設在江邊的污水處理廠排入長江的廢水顏色渾黃，濺出白色的泡沫。

　　原來，在污水處理廠排污管口之下，還有被雜草遮蓋的小排污管從附近的化纖廠延伸出來，不斷排放黃褐色冒著刺鼻熱氣的廢水。

　　2016年11月，中央環(huán)保督察組在通報中提到，由于地方日常監(jiān)管缺失，江西宜豐工業(yè)園長期偷排或超標排放。

　　據(jù)了解，宜豐縣在2008年被授予“省級生態(tài)工業(yè)園試點縣”，但近年來這個工業(yè)園因環(huán)保問題飽受質疑。

　　據(jù)宜春市紀委通報，2016年12月14日，宜豐工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)違法排污，導致下游縣自來水出現(xiàn)異常。

　　當?shù)鼐o急關停整頓20余家企業(yè)，多名領導干部被問責。

　　馬甲二：環(huán)保行業(yè)、節(jié)能企業(yè)頻上黑榜

　　據(jù)環(huán)境保護部今年5月發(fā)布的消息，環(huán)保部派出的23個督察組已完成第二輪強化督察工作，督察結果顯示，66.2%的企業(yè)存在環(huán)境問題。

　　在環(huán)保部公布的2016年二季度排放嚴重超標國家重點監(jiān)控企業(yè)名單中，江西宏宇能源發(fā)展有限公司赫然在列。其因主要污染物嚴重超標排放被開出千萬元巨額罰單。

　　而這家企業(yè)在官網(wǎng)自稱“產(chǎn)值超百億的集新能源、新材料、傳統(tǒng)化工于一體的新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)”。

　　作為生態(tài)文明建設“先鋒”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣亂象頻現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前全國環(huán)保企業(yè)數(shù)量已超過3萬家。

　　但從環(huán)保部門通報的違法案例來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在數(shù)據(jù)造假、惡性競爭、質量不過關、面子工程等問題。

　　中央環(huán)保督察組在對山東濟南綠杰公司進行執(zhí)法檢查時，被企業(yè)相關人員扣留，一時引發(fā)社會廣泛關注。

　　這家公司官網(wǎng)稱，致力于燃煤鍋爐改造，其除煙塵節(jié)能技術先進，外排廢氣達到國家最新標準。

　　但就是這樣一家標榜“環(huán)保節(jié)能”的公司，卻被查出鍋爐沒有環(huán)保手續(xù)，電焊生產(chǎn)工段無粉塵及廢氣收集處置裝置。

　　馬甲三：國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)炸山毀林

　　在一些生態(tài)資源稟賦較好的地方，政府一邊用“綠色模范城市”“森林城市”“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展旅游招攬游客，一邊暗地里炸山毀林，讓當?shù)厝罕娚钍芷浜Α?/p>

　　2016年11月，中央環(huán)保督察組向廣西反饋的督察情況稱，桂林漓江流域非法采石問題突出，有18家采石場位于漓江國家級風景名勝區(qū)內(nèi)。

　　桂林市海洋山自治區(qū)級自然保護區(qū)在恭城縣境內(nèi)有3家采礦企業(yè)、6個采礦區(qū)，長期違規(guī)開采，生態(tài)破壞嚴重。

　　中部地區(qū)某市境內(nèi)也擁有全國知名的風景名勝區(qū)，但長期放任一些采石企業(yè)亂采亂挖，破壞生態(tài)。

　　當?shù)卣撠熑嗽谙蛏霞墔R報產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃時，稱下轄一個縣確定大力發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，打造“節(jié)能環(huán)保石材產(chǎn)業(yè)園”，一時引起外界質疑。

　　記者在一個“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”采訪時發(fā)現(xiàn)，沿省道每隔數(shù)公里就能看到采石場在挖山采石。

　　來來往往的運石車揚起的粉塵讓沿路村莊的村民只能關門閉窗。

　　“說是封山育林，卻讓采石場這樣挖山!”

　　村民們反映，有采石場24小時開工，為了不讓人看見漫天的粉塵，專門在夜深人靜的時候引爆炸藥開山。

　　山腳下的農(nóng)田因為厚厚的粉塵無法生長莊稼，農(nóng)民的房屋也被震裂開口子。

　　掛羊頭賣狗肉為哪般?

　　一些地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)為何熱衷于披上生態(tài)環(huán)保的“馬甲”，原因是多方面的。

　　其一，打著生態(tài)環(huán)保旗號可以要錢要政策，甚至騙錢騙政策；同時，一些地方政府把生態(tài)環(huán)保名頭當成標榜政績的“噱頭”。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍指出，在政策紅利集中的領域，往往存在造假現(xiàn)象。

　　一些地方、企業(yè)和個人打著節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的旗號，一方面去爭取相關的政策支持；另一方面躲避監(jiān)管，還有利于提升自己的品牌形象。

　　根據(jù)國家和地方相關規(guī)定，生態(tài)環(huán)保示范單位能夠利用國家稅收優(yōu)惠政策，在資金、招商引資、對外經(jīng)濟技術合作和服務等方面享受扶持。

　　各地財政也設立專項資金，扶持重點項目建設。中部某省近年來連續(xù)拿出數(shù)千萬元財政資金用于支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。

　　去年，武漢市檢察院反貪局披露，一個不達標的節(jié)能環(huán)保項目，在地方官員的“精心”安排下，一路綠燈拿到國家財政補貼720萬元。

　　“評上生態(tài)工業(yè)園有一定的財稅補貼，項目申報也更加容易。更重要的是，評上后在招商、外宣和匯報工作時就都有了‘噱頭’。”

　　一位曾擔任縣委書記的官員透露，獲評生態(tài)園區(qū)、循環(huán)園區(qū)、森林城市等各類名號，是政府顯性直觀的生態(tài)政績。

　　其二，打著節(jié)能環(huán)保的旗號承接高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，方便推高GDP。目前，中西部一些地方產(chǎn)業(yè)尚未培育成熟，出于政績考慮，政府還在維持落后產(chǎn)能，明修棧道、暗度陳倉地承接沿海重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　有專家指出，一些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，密集存在于產(chǎn)業(yè)園的狹小空間里，無論采取哪種清潔生產(chǎn)和集中治污方式，均難以解決超出當?shù)丨h(huán)境容量導致的污染問題。

　　某省級工業(yè)園區(qū)官網(wǎng)上赫然寫著：“‘只要來xx，一切都寬松’，是我們永遠的承諾。”這個工業(yè)園區(qū)多次曝出環(huán)境污染事件，被上級環(huán)保督察組點名批評。

　　時至今日，當?shù)卣源蛑嗄昵按_定的“省級生態(tài)工業(yè)園試點縣”稱號推介這個工業(yè)園。

　　中共中央編譯局研究員曹榮湘指出，打著節(jié)能環(huán)保的旗號不環(huán)保，深層原因是一些地方根深蒂固的唯GDP政績觀，使得產(chǎn)業(yè)結構調整不到位。

　　“一些地方為了財稅收入等因素不轉型發(fā)展，同時也不排除一些地方存在官商勾結的可能，個別官員對轄區(qū)的高污染、高耗能企業(yè)視而不見。”

　　其三，戴著生態(tài)環(huán)保的“帽子”，更易鉆環(huán)保監(jiān)管的空子。

　　最近，國家環(huán)境保護督察辦公室通報，全國7省市政府主要負責人因為環(huán)保措施落實不力被環(huán)保部集中約談，7省市1278人被環(huán)保問責，暴露出各地環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，相關部門未建立有效監(jiān)管協(xié)作機制等問題。

　　與此同時，環(huán)保部發(fā)布對28個城市的督察通報，其中，環(huán)保“花式造假”再次闖入視線，部分企業(yè)看似環(huán)保，卻在監(jiān)控設備和監(jiān)測數(shù)據(jù)上動手腳，企圖蒙混過關。

　　環(huán)保稱號絕不是“免檢牌”

　　如何讓企業(yè)、行業(yè)、地方政府把環(huán)保稱號當作一種高標準、嚴要求，而不僅是一個光環(huán)或是一張擋箭牌?

　　專家提出，環(huán)保監(jiān)管還需標本兼治，一方面要動真格、敢亮劍;另一方面，加快去產(chǎn)能、調結構。

　　首先，動態(tài)管理，讓各類生態(tài)環(huán)境示范評比名副其實。記者注意到，目前在一些地方出臺的生態(tài)環(huán)境示范單位評比方案中，重申報輕監(jiān)管，重評比輕處罰，有的尚未明確退出規(guī)定。

　　生態(tài)環(huán)保名頭不能成為“免檢牌”。評選機構一方面要提高評比標準和準入門檻，一方面要動態(tài)審核，嚴格管理。各級政府、社會組織要對評選出來的各類生態(tài)環(huán)保稱號實行動態(tài)管理，對抽查存在問題的地方責令限期整改，造成嚴重影響的要撤銷其稱號。

　　第二，嚴加監(jiān)管，讓生態(tài)環(huán)境紅線真正帶電。目前，一些地方都針對森林資源、濕地資源、水資源等劃定了保護紅線。

　　但面對更廣泛、更復雜、更長遠的環(huán)保監(jiān)督任務，問責利劍需時刻高懸。“劃定紅線不難，但守住紅線還需要建立完善獎懲機制。”李佐軍說，不管是誰，只要觸犯了法律紅線就要依法嚴肅處理，同時，以常態(tài)化的嚴格問責，使各級政府都繃緊“綠色發(fā)展”這根弦。

　　曹榮湘認為，戳破環(huán)保“概念泡沫”，關鍵要通過督察、考核、問責壓實政府環(huán)保責任，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法要從單純的監(jiān)督企業(yè)，轉向監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督政府并重。

　　第三，謹防污染園區(qū)、超排企業(yè)“穿衣戴帽”，鉆調結構、去產(chǎn)能的空子。一些工業(yè)園區(qū)因污染問題被環(huán)保部門、媒體點名曝光后，并沒有下力氣從根本上解決污染問題，而是忙于組織正面宣傳，釋放欺騙群眾和執(zhí)法機構的“煙幕彈”。

　　例如，某縣的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是省級生態(tài)建設園區(qū)，2015年因為非法排污導致多起環(huán)境事故。此后，當?shù)卣佁焐w地搞宣傳，確立目標稱要把這個工業(yè)園區(qū)打造成“綠色生態(tài)園”，可是“雷聲大，雨點小”。

　　2016年底，這家工業(yè)園區(qū)再次因為偷排偷放、群眾反映強烈而被上級環(huán)保督察組點名批評。

　　生態(tài)環(huán)保不是空洞的概念，而是具體的標準。違法操作、監(jiān)管不力的工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)能落后的企業(yè)，即使披上綠色環(huán)保的“馬甲”，也要堅決淘汰。

　　“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。”專家認為，當前經(jīng)濟轉型步伐加快，各地應將生態(tài)環(huán)保作為轉方式、調結構的重要切入點，把生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、園區(qū)作為經(jīng)濟轉型的重要抓手和平臺，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推動科技創(chuàng)新，提高企業(yè)項目的準入門檻，倒逼地方經(jīng)濟轉型。

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