12月13日，困擾龍崗巒山谷小區(qū)居民三年的比亞迪工廠廢氣問題有了大幅進展，比亞迪在當天發(fā)布環(huán)境提升五大承諾，并“歡迎周邊居民到公司參觀和監(jiān)督”。

據時代周報記者了解，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊組建了一支專業(yè)小組，派駐到比亞迪工廠附近，實施就近檢測并接受居民的投訴、意見。一名龍崗區(qū)環(huán)保局工作人員向時代周報記者透露，前幾天還有該支隊的人前來咨詢在比亞迪工廠附近租房的事。

“從環(huán)保部到深圳市委書記、市長，都對這件事十分重視。督察組是會跟蹤這個案子的，所以我們人居委也要監(jiān)督整個過程，跟蹤監(jiān)督落實到位。”顧向陽（化名）是深圳人居環(huán)境委員會（深圳市環(huán)保主管部門）的工作人員，他受命為人居委負責此事的信訪聯(lián)系專人。

顧向陽口中的“督察組”，指的是今年11月28日進駐廣東的中央第四環(huán)保督察組。督察組組長陸浩在廣州召開的動員會上強調，此次督察重點是督察廣東省委、省政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任情況，推動廣東省生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展。

此前督察河北的中央環(huán)保督察組曾表示：“督察的主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實地方黨委和政府環(huán)境主體責任。”中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)曾在接受時代周報記者采訪時亦曾表示，由于中央環(huán)保督察組監(jiān)督的對象是省委省政府落實“一崗雙責”的情況，因此壓力會層層傳導，“越到基層，壓力越大”。

而對面臨督察的珠三角企業(yè)而言，環(huán)保督察無異于一場風暴，也逼得珠三角加速產業(yè)“調結構”的壓力越來越大。

環(huán)保督察刷屏佛山社交網絡

第一輪的環(huán)保風暴剛剛過去，禪城區(qū)瀾石（國際）金屬交易中心（下稱“瀾石交易中心”）難得的冷清，店家零零星星半掩著門。趙一志（化名）對時代周報記者談起他在12月7日晚的經歷，仍然心有余悸。

當晚，佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)共出動365人次突擊檢查包括趙一志的不銹鋼加工企業(yè)在內的各個工廠。令趙一志高興的是，他的工廠早已辦妥環(huán)保手續(xù)，并沒有被查處。但他的一名貿易伙伴則沒有那么幸運了。“他被警方帶走問話，工廠也被查封關停。應該是因為偷排。”趙一志對時代周報記者透露。

“零容忍、零彈性、零余地”，佛山市環(huán)保局局長楊永泰介紹，此次執(zhí)法力度前所未有。佛山市副市長趙海將全市環(huán)境質量提升比作“一場攻堅戰(zhàn)”，要“打造鐵心、鐵腕、鐵軍”。

“環(huán)保督察，企業(yè)關停”一時間成為佛山社交網絡刷屏的熱門話題。

在瀾石交易中心半開的店面里，趙一志對時代周報記者苦笑說：“環(huán)保風暴讓很多不銹鋼企業(yè)都停業(yè)整頓，加上近來鋼鐵價格暴漲，生意是一年比一年難做了。”

趙一志已在佛山做了20年不銹鋼行業(yè)生意，在他的經驗里，往年到年底也有環(huán)保督查，但基本只是關停一些社會影響最不好污染最嚴重的企業(yè)，多以罰款和停業(yè)整頓為主。

“很少說要抓人，更不要說刑拘了。”趙一志對時代周報記者回憶道。

繼大規(guī)模整改企業(yè)后，佛山又開展了大氣污染精準防治工作。近日，佛山市某鎮(zhèn)一企業(yè)貼在網上貼出一份蓋有當?shù)丨h(huán)委會公章的《大氣污染防治調度令》。該“調度令”稱，12月佛山市天氣條件持續(xù)不利，根據相關規(guī)定對大瀝鎮(zhèn)企業(yè)作出四條要求，其中第四條要求為“有條件的企業(yè)12月份開始提前放春節(jié)假”。

一名塑料公司負責人在接受媒體采訪時表示，12月是企業(yè)一年中的生意旺季，放假影響很大。該鎮(zhèn)環(huán)保辦人士回應稱，調度令寫的是“有條件的企業(yè)”，企業(yè)放假與否，決定權在于企業(yè)自己。

督察對不少佛山中小企業(yè)帶來顯著影響。一名佛山某衛(wèi)浴陶瓷廠員工在微信朋友圈轉發(fā)新聞并表示，“今天已經有部分廠家停止生產，問題嚴峻，接下來如有供貨不及時，請客戶諒解”。亦有企業(yè)主直言，這波企業(yè)關停潮使得“紙箱原材料漲了三倍，電鍍有錢都買不到”。

趙一志亦表示，企業(yè)整改、關停的影響將波及下游企業(yè)：“我想年后鋼鐵價格可能又會再創(chuàng)新高?？赡軙泻芏嘞掠纹髽I(yè)會因為環(huán)保問題和原材料升價退出市場。”

時代周報記者了解到，佛山此次環(huán)保檢查，主要針對無證經營、亂排亂放或是排放物不達標的企業(yè)，而許多手續(xù)未完全的，未實現(xiàn)“先立項審批再實行建廠房上設備等完備程序”的企業(yè)，也都統(tǒng)統(tǒng)關停。趙一志則向時代周報記者反映：“我們的每一臺機器都要去進行環(huán)保和安全評估，過不了安全評估的一臺都不可以開工。但由于歷史原因，很多廠家都是新機器作了評估，舊機器一直無證運轉，等徹查的時候再補證。”

此次查處，被關停的多是這種企業(yè)。

環(huán)保嚴打“各顯神通”

佛山只是此次督察中較為突出的例子。與佛山同屬珠三角西岸的江門市，截至12月10日，共立案處罰47宗，擬處罰款420萬元，責令整改企業(yè)24家、限制生產企業(yè)7家、停產整治企業(yè)18家；在廣州，南沙區(qū)一處垃圾傾倒舉報僅用48小時便處理完畢，天河區(qū)新建路的無證修車檔被全部關停，廣州CBD珠江新城著名的酒吧街興盛路，也迅速拆除了街上的亂搭建。

在中央環(huán)保督察的高要求下，廣東省各市均以高規(guī)格配合督察，并產生出各自的配套機制。

深圳市為迎接督察設立兩套班子和一項制度，專門成立交辦案件落實組，每天必須上報交辦案件調查、處理情況。與之配套還建立了每天一會制度，并由市委、市政府督察室聯(lián)合成立督察組，開展交辦案件現(xiàn)場督察工作。

東莞采取了“督察組交辦案件領導包案制度”：交辦案件分為一般案件、重點案件和難點案件，分別由各級領導包案。對區(qū)域性污染案件、群眾反映強烈案件以及其他整改不到位、影響范圍大的案件，直接由市領導進行包案督辦。江門亦建立交辦案件領導包案制，與東莞不同，江門的領導包案主要集中在重點案件上。

在佛山，順德區(qū)委書記區(qū)邦敏就強調，對環(huán)保案件要做到“一案雙查”，即先查事后查人，既要針對環(huán)保案件，又要對失職瀆職行為查責任、嚴問責。此外，佛山市紀委、監(jiān)察局將配合佛山市委、市政府和市環(huán)委辦，適時對中央環(huán)保督察組交辦的案件查處整改情況開展明察暗訪。

在《深圳特區(qū)報》的報道中提到，深圳市委書記馬興瑞、市長許勤第一時間親自查閱了轉辦的舉報件，立即召集相關部門研究解決思路，明確整改措施、具體責任人和整改時限，并要求協(xié)調聯(lián)絡組每日一報舉報件整改落實進展。

截至12月18日，中央第四環(huán)保督察組交辦深圳舉報件227宗，這227宗案件均已分辦，并已辦結98宗。深圳的辦案情況基本保證每日一更。

截至12月13日，廣東各地已對1124家企業(yè)責令整改，立案處罰企業(yè)982家，擬處罰金額3048.7萬元，公安機關立案偵查48宗，行政拘留36人，刑事拘留60人，約談347人，問責183人。僅佛山一市，據佛山環(huán)保局消息，截至12月11日共出動執(zhí)法人員11865人次，關停企業(yè)793家，破獲環(huán)境涉刑案例11宗，刑拘5人，逮捕3人，移送起訴3人，督察力度震撼人心。

“大企業(yè)一樣查”

顧向陽表示，“深圳經過幾十年發(fā)展，環(huán)境保護要求相對嚴格，大企業(yè)也一樣查”。

2014年開始，比亞迪寶龍工業(yè)園附近的居民就已開始向龍崗區(qū)、深圳市主管部門反映，夜間常常能聞到從比亞迪工廠飄來的臭氣。上述龍崗區(qū)環(huán)保局工作人員向時代周報記者表示，經調查，比亞迪的廢氣排放符合國家標準。“廢氣可能產生自電池烘干環(huán)節(jié)和電池注液車間，車間需要通風換氣，因此廢氣就泄漏出來”，“達標是達標了，但不能代表對周邊沒有影響”。

顧向陽亦認為，“比亞迪工業(yè)園建得早，以前的環(huán)評要求沒那么嚴”，已不適應當前的環(huán)境需求，因而需要提升。

比亞迪承諾，將在明年3月底前，完成各項整改措施，逾期將被依法嚴格查處。深圳市人居委提出，立即派駐行業(yè)專家組成技術組進駐比亞迪公司，顧向陽透露：“這些專家將是一些一流環(huán)保企業(yè)的技術人員。”

龍崗區(qū)環(huán)保局人士告訴時代周報記者，深圳市環(huán)境執(zhí)法面貌已經得到大幅改觀：“以前罰款有個幅度，沒有說一個行為具體罰多少?，F(xiàn)在處罰有細則，哪個行為被劃定到哪個處罰檔次，都規(guī)定得很細的。而且我們的執(zhí)法是要到區(qū)、市的法治部門備案的，每年年底辦的案件要抽查，如果沒按規(guī)定辦理是不行的。”

出現(xiàn)在環(huán)保風暴中的大企業(yè)身影不只是比亞迪。

12月12日夜間，一張美的集團于12月3日向佛山市政府發(fā)出溝通函的圖片流出。根據圖片信息，美的指由于其上游包裝供應商佛山星澳因使用燃煤鍋爐接到緊急停產通知，美的三大事業(yè)部（家用空調、中央空調、廚房電器）12月以來已大面積停產，要求申請佛山星澳恢復生產25天。

隨后美的集團發(fā)表聲明指該圖片內容不屬實，并稱其供應鏈體系非常完善，公司經營不會受單一廠家的關停影響。但美的集團也在聲明中承認，為美的提供泡沫塑料件的佛山星澳確在環(huán)保風暴中被叫停。

時代周報記者向一家美的上游廠家求證得知，美的這類大企業(yè)在環(huán)保風暴中受到的影響較小，但環(huán)保風暴帶來的原材料價格上漲等一系列連鎖反應，對其長期經營狀況“可能會有一些波動和調整”。

查詢佛山星澳與美的的關系不難發(fā)現(xiàn)，佛山星澳的法人何奕報與美的核心決策層關系密切。根據蕪湖安得物流股份有限公司2009年11月3日發(fā)布的《關于公司設立以來股本演變情況的說明》提及的股東資料顯示，“何奕報為何享健的侄子”。早在2009年，佛山星澳在順德區(qū)重點污染源環(huán)境保護信用評價中就曾被評為“黃牌”而被通報批評。

一紙真?zhèn)坞y辨的溝通函透露出的信息是，美的長時間向一家不符合環(huán)保要求的企業(yè)采購原材料。

產業(yè)結構之困

知情人士向時代周報記者透露，佛山第二產業(yè)比重在珠三角城市中較高，陶瓷、五金制造業(yè)存在“小、散、亂”情況，因而受到中央環(huán)保督察組的重點關注。

公開資料顯示，2015年，佛山市第二產業(yè)在國民經濟結構中的比重為60.5%，不僅遠高于同屬珠三角城市的深圳（41.2%）和廣州（32.04%），也高于全省水平。2015年，廣東省第三產業(yè)比重首次突破50%。留給制造業(yè)大城佛山“調結構、去產能”的壓力越來越大。

時代周報記者就此次督察對佛山第二產業(yè)的影響向佛山市環(huán)保局發(fā)出采訪申請，佛山市環(huán)保局回應稱：“我們與中央環(huán)保督察組有過保密協(xié)定，督察期間不接受媒體采訪，因此也不方便對此事作出評價。”

與佛山相似，深圳龍崗區(qū)也正處在第二產業(yè)向第三產業(yè)轉型的過渡階段。前述龍崗區(qū)環(huán)保局工作人員向時代周報記者表示，龍崗相對于南山、福田、羅湖，處在承接產業(yè)轉移的位置。“以前這些地方都是工業(yè)園區(qū)，近年慢慢才有房地產，一些沖突在所難免。”

廣東省社科院研究員鄧江年向時代周報記者表示，“珠三角這些以制造業(yè)為主的城市，在環(huán)保督察中肯定要承受一定的陣痛。但佛山經濟本身也有自己的問題，中小企業(yè)過多，且處在無序競爭的狀態(tài)，一倒就倒一大片。之前佛山也一直在關停企業(yè)，但力度可能不夠。這次督察也許是一次契機，但要注意，一定要在市場和法律的框架下調整產業(yè)結構”。（來源：時代周報 記者 楊凱奇 特約記者 王心昊 發(fā)自廣東深圳、佛山）

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