紀檢監(jiān)察體制改革后紀委監(jiān)委合署辦公，紀律法律雙施雙守，“四種形態(tài)”在執(zhí)紀執(zhí)法中貫通使用，在消化存量、遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利、深化全面從嚴治黨等方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，一些紀檢監(jiān)察干部對貫通運用“四種形態(tài)”還存在著一些認識誤區(qū)和實踐困惑。有的認為，“四種形態(tài)”是黨的政策策略，違紀可柔性處理、違法只能剛性處置，“四種形態(tài)”只適用于監(jiān)督執(zhí)紀，“不能”用到監(jiān)察執(zhí)法工作中去。有的認為，“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化運用特別是“四轉(zhuǎn)三”與刑法等有關(guān)規(guī)定沖突，潛藏政治風險和法律風險，“不敢用”“用了也不敢說”。這些問題反映了對政治和法治、紀律和法律關(guān)系認識有偏差，執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法還存在障礙。

　　在監(jiān)察工作中運用“四種形態(tài)”具有深厚的文化根基和法理基礎(chǔ)。“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀、法，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾等多重功能，蘊含著我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針和中華文化明德慎刑、寬嚴相濟的法治傳統(tǒng)，體現(xiàn)刑法的謙抑性、罪刑法定、罪刑相當?shù)痊F(xiàn)代法治理念，彰顯了馬克思主義法治思想的時代價值，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國的內(nèi)在統(tǒng)一。

　　“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法工作中理念相融、形態(tài)相應(yīng)、轉(zhuǎn)化相通。監(jiān)察法和政務(wù)處分法對職務(wù)違法、職務(wù)犯罪處置和處分規(guī)定，與黨章、黨紀處分條例關(guān)于“四種形態(tài)”規(guī)定高度契合。監(jiān)察法第五條既明確“嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，又要求“懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟”，第四十五條規(guī)定的五種處置方式，體現(xiàn)了“四種形態(tài)”原則要求；政務(wù)處分法進一步對政務(wù)處分情形和程序作出具體規(guī)定，明確從輕減輕或從重情節(jié)規(guī)定，給予政務(wù)處分要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當；中央紀委國家監(jiān)委明確依規(guī)依紀依法從寬處罰相關(guān)制度規(guī)定，把“四種形態(tài)”運用到監(jiān)察工作中已經(jīng)有了相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。

　　把“四種形態(tài)”運用到監(jiān)察工作中，是推進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的重要舉措，是持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革、推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化的重要途徑，是貫通運用“四種形態(tài)”、提高治理腐敗效能的迫切需要。要加強理論研究，深入研究政治與法治、紀律與法律的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，深刻認識“四種形態(tài)”的政策價值和法律意義，準確把握紀委監(jiān)委政治機關(guān)屬性。同時，有針對性完善制度規(guī)范，研究制定在紀檢監(jiān)察工作中貫通運用“四種形態(tài)”的指導意見，特別是適用“四轉(zhuǎn)三”的制度規(guī)定，明確硬性標準和禁止性條款；健全“四種形態(tài)”程序運用機制，既落實好實體性要求，又嚴格程序性規(guī)定，建立覆蓋監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、備案待查各環(huán)節(jié)的“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化運用流程和標準，統(tǒng)籌把握從輕減輕、從重加重的條件。在具體案例、具體工作中，要注意加強上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導指導，強化同級部門相互監(jiān)督，嚴格規(guī)范形態(tài)轉(zhuǎn)化自由裁量權(quán)，既防止“一味從寬”，又防止“片面從嚴”，達到政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。（本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2020年11月19日理論周刊第6版）

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